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第 五 讲 治 安 管 理 主 体 一、治安管理主体概述 （一）治安管理主体的构成 1、国家治安管理机构（国家公安力量，主要力量） 2、社会治安防范组织（社会治安防范力量，辅助力量）。 3、两者是业务指导与被指导关系。 （二）治安管理机构 1、设置原则 （ 2 ）任务需要的原则。 （ 1 ）精简效能的原则。 （ 3 ）依法设置的原则。 2、各级治安管理机构的设置及职责 1、按照纵向的行政层级，可以分为中央治安管理机构和地方各级治安管理机构。中央治安管理机构（国务院公安部，它是全国治安管理的最高领导机关）；地方各级治安管理机构（包括省级公安机构、市级公安机构和县级公安机构，是同级人民政府的职能部门，分别管理本行政区域内的治安管理事务）。 2、按照横向的业务分工，可以分为公共场所管理部门、特种行业管理部门、危险物品管理部门、户政管理部门、道路交通管理部门、消防监督管理部门、计算机安全监督管理部门以及社会安全防范监督管理部门等。 3．按照隶属关系与管辖区域的不同，可以分为地方治安管理机构和专门治安管理机构。 4、按照治安管理机构的职责和功能不同，可以分为治安管理决策指挥机构、治安管理执行实施机构和治安管理其他辅助组织。 5．根据治安管理主体的构成，可以把治安管理的主体分为治安管理机构和治安管理人员。治安管理人员，大致可以分为：治安民警、社区民警、户籍民警、巡逻民警、交通民警、消防民警、外事民警等。 6、基层治安管理机构。包括公安派出所、巡警队、交警队等。治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所的机构现已划归监管部门。 3、治安管理机构的层次结构和部门结构 1、纵向层次结构。四个层次。原则：（1）层次节制原则。要控制管理层次，精简机关、充实基层。（2）不越级管理原则。 2、横向部门结构。主要涉及管理幅度（控制幅度）问题。管理幅度，是上级管理者所能够直接领导、指挥和监督下级部门或人员的数量和范围。要防止管理幅度过大，即分工过细。 3、衡量层次和幅度的合理性的标准。（1）能否保证领导和指挥的有效性。（2）是否有助于管理者进行有效的监控。（3）组织内的信息沟通是否及时准确。 （三） 社会治安防范组织 1、治安保卫委员会 治安保卫委员会 (简称治保会)，是在我国城乡建立的用以维护社会治安群众性自治组织，是公安机关联系群众的桥梁和纽带。 治保会的组织设置，应同基层行政组织、生产组织相适应。城市在居民委员会内设立；农村在村民委员会内设立；企事业单位按基层行政组织或生产组织设立。 2、保安服务公司 保安服务公司是在公安机关的领导下，专门为客户提供安全防范服务的一种服务型企业。 保安服务公司经费自筹，独立核算，自负盈亏，是一种专门提供保安服务的组织。 二、公安派出所 公安派出所是组织实施社区警务战略的职能机构和基本载体。实施社区警务战略不是对原来民警责任区工作的否定，而是从内容到形式的延伸和加强；实施社区警务战略不仅仅是为了建几个警务室、 挂几个牌子、配几个民警，而是通过警力下沉和警务前移这种形式，来解决多年来派出所民警看不见、下不去的问题，最终实现公安工作由打击型向防范型、被动型向主动型、管理型向服务型的转变，以实现社会治安的良性循环和公安工作的可持续发展。 （—）公安派出所的性质 公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪，维护治安，服务群众，保一方平安的基层综合性战斗实体，是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带。 1．公安派出所是公安机关的派出机构 2．公安派出所是公安机关的基层组织 3．公安派出所是综合性的战斗实体 （二）公安派出所的地位和作用 1、公安派出所的地位 公安派出所工作是整个公安工作的根基。公安派出所工作居于公安工作基础性、先导性的重要地位。 2、公安派出所的作用 1．公安派出所是公安机关维护社会稳定的第一道防线。 2．公安派出所是公安机关预防违法犯罪的第一道屏障。 3．公安派出所是公安机关联系服务群众的第一个窗口。 (三)公安派出所的设置和种类 1、公安派出所的设置原则 （1）工作需要的原则。 （2）方便群众的原则。 （3）有利工作的原则。 （4）布局合理的原则。 公安派出所的设置原则 ①