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筑牢为民理念　规范执法行为 －－直属一大队执法为民集中教育整顿活动调研报告 全国公安交警系统执法为民集中教育整顿活动深入开展以来，德州市公安局交警支队直属一大队着力规范执法行为，强化内外监督，提高执法质量，促进执法公正，以端正执法思想、强化服务意识入手，狠抓公安交警队伍建设，取得了较好的效果。笔者就直属一大队打牢执法为民理念、大力规范执法行为的集中教育整顿活动进行了深入调研，现将调研情况报告如下： 　　一、集中教育整顿活动的主要做法和成效 　　为确保集中教育整顿活动取得实效，直属一大队从四个重点着手，切实规范执法行为，促进执法公正。 　　1、以执法为民理念规范执法行为 直属一大队首先从提高思想认识入手，采取措施，端正执法思想。 一是要求全体民警以执法为民集中教育整顿活动为契机，进一步增强执法为民理念，紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题进行有针对性的整改。 二是围绕“为谁执法、为谁服务”等问题，深入开展“执法为民大讨论”，撰写心得体会，使全体民警认识到执法不规范、执法不公正的严重后果，认识到规范执法行为，是促进执法公正的前提和基础，是构建社会主义和谐社会，推动政治、经济、文化繁荣发展的重要一环。 　　三是组织民警从执法思想、观念、作风、行为等方面对因执法不规范而导致的涉访涉诉案件进行深入剖析，开展警示教育；在全队开展评选廉政标兵、争当公正执法模范的活动，激励全体民警在情与法、钱与法、权与法的较量中经受住考验，民警规范执法、公正执法的自觉性得到进一步提高。 　　2、以科学管理规范执法行为 　　直属一大队着力健全和完善执法机制，加大执法规范化建设，引导广大一线民警自觉按规定程序执勤执法，避免和杜绝执法不规范行为。 一是制定执法规范。按照《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求，对执勤中容易忽视又可能导致执法不规范的所有环节，如文书制作、罚没款管理、票据管理、车管办牌、办证等作出了详尽的规定。如《执法用语规范》、《处罚条款适用规范》等规章制度，让所有民警意识到日常所从事的每项工作都有可能成为责任追究的范围，逐步建立和健全了公安交通法制工作体系，最大限度地规范和保障了民警的执法行为。使执法规范化水平和执法质量得到显著提高。 　　二是细化执法流程。直属一大队将执法过程分解为若干具体环节，绘制道路执勤执法流程图，将查处交通违法行为各环节的内容、要求、方法、步骤以及审批手续在图上注明。查处交通违法行为时，执勤民警必须如实记录执法流程各个环节的执行情况，使执法过程一目了然、透彻明晰，既引导督促一线民警严格按程序执法，又便于跟踪考核、监督，效果良好。 三是完善考评机制。直属一大队进一步完善执法考评机制，执行民警自查、部门互查、督察小组集中督查的制度，制定《直属一大队执勤执法量化考核细则》，规定了考核程序、方法、内容、评定标准等，对考核评定中敷衍了事、弄虚作假行为制定了严厉的处罚办法，确保考核不走过场，不流于形式。今年3－4月份，直属一大队组成执法质量考评组对各中队及业务科室进行了全面检查，所发现的问题都及时得到纠正。同时，督察小组经常深入执法一线，对民警执勤作风、执法形象等进行明查暗访，督促民警自觉养成规范执法的良好习惯。 四是健全究责制度。直属一大队坚持“有职必尽、是责必履、问责必细、究处必严”的原则、结合《德州市公安局交警支队违法违纪连带责任追究暂行办法》，进一步加大了对不作为、假作为，特别是乱作为的查责和追究。对各种执法错误，根据出错的原因、动机、程度、情节的不同规定不同的处罚办法，除对执法当事人规定了切实可行的处罚措施外，还对中队负责人、主管副大队长实行连带责任，使之成为一个责任“共同体”。给执法不作为和乱作为者架设了一条“高压线”，增强了广大民警和班子成员的风险意识和执法责任感。 3、以强化职能规范执法行为 直属一大队坚持从实际出发，不断创新执法机制，进一步规范执法行为，提高了执法质量。 一是创新警务模式。直属一大队立足创新意识，狠抓内部管理。根据支队要求，直属一大队借鉴外地工作经验，结合辖区实际，深入探索提高路面交警执法管事能力和对驾驶员队伍素质的管理能力。实行“横编班”与“条块管理”相结合的新型警务模式，重视细节管理，理顺管理体系，建立健全考核机制，明确责任目标。大队领导与中队进行责任捆绑，制定工作目标，推行一片一警、一段一警、多段联勤、警力下沉等办法构建交警勤务。合理配置警力资源，按服从大局、履行义务、无偿协作的原则，引入协作激励机制，对警务资源进行整合和共享，解决了人力紧缺和技术装备分散等问题，业务科室与中队密切配合，有效地促进了道路交通管理职能的强化。 二是强化信访处理。信访工作是一个了解民情民意的重要窗口，是反映