我国财政社会保障支出与经济增长的相关关系研究.docx

我国财政社会保障支出与经济增长的相关关系研究崔大海（厦门大学经济学院，福建厦门361005）摘要：社会保障与经济增长的关系一直是社会保障研究的核心问题。本文采用 1978－2006 年的数据，通过Granger因果检验和协整分析，研究我国财政社保支出与经济增长的动态关系，结果表明两者之间存在单向的因果关系，经济增长促进了财政社保支出的增加，而财政社保支出不是经济增长的原因，并据此提出了相应的政策建议。关键词：财政社会保障支出；经济增长；格兰杰检验；协整分析中图分类号：F812.45文献标志码：A社会保障是国家在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、丧失劳动能力以及遇到其他社会困难时，向其提供保障或帮助的一种社会制度，其本意是为了维护社会的公平与成员的福利，但它在重新分配资源时，通过改变受保者的预算约束和福利状况影响了个人的储蓄、消费和投资等微观经济决策，进而影响到经济运行中的物质资本积累和人力资本形成，不可避免地对经济增长产生影响。当前我国社会保障面临着巨额的转制成本，国家财政通过加大对社会保障的投入力度，调整财政社保支出结构，有利于实现公平与效率的统一，缩小收入差距，拉动内需，必然对完善社会保障体系、构建和谐社会、促进经济可持续发展产生重要作用。本文首先分析了我国财政社保支出的现状及其存在的问题，然后利用协整分析和 Granger 因果检验研究财政社保支出是否能够满足经济社会的需要从而促进经济增长，深入探讨了两者之间的因果关系，并据此提出相关的政策建议。一、现状与问题作为国家财政重要的职能性支出，我国财政社保支出包括抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出以及行政事业单位离退休经费三项,其中社会保障补助支出是国家财政补充全国社会保险基金、促进就业、补助国有企业下岗职工的投入，实际上，财政支出中的社保部分包括了社会保障的所有内容，财政对社保资金的支付起到的是一种“兜底”作用。2006年财政社保三项支出为4361.78亿元，其中补助性支出2123.9亿元，占49%，离退休经费为1330.2亿元，占30%，而抚恤和社会福利救济费占21%，见图1。图12006年国家财政社会保障支出的构成情况±$?fifl‰!%fl‰a?fi21%?fi @$49%资料来源：《中国统计年鉴（2007）》然而我国的财政社保支出无论在总量上还是在结构上均与我国目前经济社会发展对社会保障的要求不相适应。在总量上，1978年我国财政社会保障支出为18.91亿元，主要用于社会救济和抚恤，仅占财政支出的 1.69%，由于缺乏对社会保障的足够重视，此后近二十年这一占比持续低于 5%，远远不能满足经济结构调整和国企改革对社保资金的需求。1998年全国财政社保支出增加到595.68亿元，占财政支出的比重首次突破 5%，达到 5.52%。近年来，虽然国家加大了对社会保障的支持力度，财政社保支出的绝对数额不断增加，但其占财政支出总额的比例却基本保持不变（见图2），2000年为11.24%，2002年小幅增加到12.33%，2003年又下降为11.21%，2006年为11.52%,近几年财政社保支出占财政支出的比重大致维持在11%左右。图21996－2006年我国财政社会保障支出及其占财政支出总额的比例5000400030002000100016%12%8%4%00%1996199t1990199920002001200220032004200?2006? @$?@$￠@$?%fl资料来源：同图1从国外财政社保支出占财政支出的比重来看（见表 1），我国财政社保支出大大低于西方发达国家，即使按可比口径把全国社会保险基金也纳入社保支出的范围，计算得到的全部社保支出与包括社保基金在内的大口径财政支出的比重也可以看出，虽然我国的这一指标在1999年超过了20%，但与西方发达国家的差距仍然很大，以2001年为例，德国是我国的2.2倍，瑞典为1.97倍，英国、法国、意大利都在1.8倍以上。表1中外财政社会保障支出占财政支出比重?}fl?}fl$?fl?38.6fl$o13.4200021.±2?46.2*?11.200120.8±$$34fl%$oP.8200221.P6??3P.±?$36.t200321.38!41.4ot.±200421.2t#$%38.4’(26.P200±21.16资料来源：财政部社会保障司课题组.社会保障支出水平的国际比较[J].财政研究,2007,(10):36－42.根据文中有关数据整理而得。表中第1列为各国2001年的数据，第3列为各国1996年的数据，第5列为我国2000－2005年按国际可比口径计算的包括社会保险基金支出在内的社会保障支出与大口径财政支出的比重。另一方面，我国社会保障制度是一种独特的城乡分割的二元保