加拿大HACCP 体系建立和实施的政府管理及政策的探讨.doc

加拿大HACCP体系建立和实施的政府管理及政策的探讨 吕 青12 苏大路3 戴晓武4 （1 中国海洋大学 2青岛出入境检验检疫局 3浙江出入境检验检疫局 4 黑龙江检验检疫局） 【摘要】本文就加拿大对HACCP体系建立和实施的政府管理机构、法律法规和管理状况进行了探讨，总结出可借鉴针对我国HACCP体系建立和实施的政府管理及政策的有益经验。 【关键词】HACCP体系 加拿大 政府管理 政策 前言 HACCP是对食品安全危害加以识别、评估以及控制的预防性体系。当传统的终成品微生物检验控制不能确保食品安全性的情况下，一种全面分析食品状况，预防食品不安全的体系----HACCP，也就应运而生。近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的可用于确保食品安全的体系。各国食品政府管理机构和消费者对食品安全的普遍关注和食品源疾病的持续发生则促进了HACCP体系官方宏观政策的建立和食品安全状况的改进。 1 HACCP体系建立和实施的政府管理机构 加拿大作为英联邦的成员，继承了英国的立宪君主制和议院内阁制。国家元首是英国国王具体由英王任命的总督（联邦）、副总督（省）作为英王的代表行使。总督、副总督的权力是象征性的，实际上联邦总理（在省是省长）掌握政治实权。加拿大联邦由10个省和2个地区组成。295名；上院议员由联邦总理指定，共有104名。所有的法案都要提交下院讨论通过。上院对下院通过的法案可以行使修改、否决权。在制定联邦政府政策方面，联邦总理有很大的自由决定权。 加拿大食品安全采取的是分级管理、相互合作、广泛参与的模式。在联邦一级的主要管理机构是加拿大健康部以及农业部下属的食品检验署(CFIA)，与其他7个专门负责食品检查等特定行政服务的执行机构(CFIA) 1997年4月成立的加拿大食品检验署是加拿大联邦政府最大的监管机构食品检查署将农业部、部、渔业海洋部等管辖的食品检查、动物、植物卫生检查的职能合并促进行政机构的职能趋于合理化CFIA提供所有与联邦食品安全有关的服务，包括，对在联邦注册管理的食品生产者、制造商、经销商和进口商进行监督。CFIA的日常工作涉及到对肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品进行检验，对动物屠宰和加工企业进行食品安全检查；促进和推广基于HACCP的科学的食品安全管理；对食品安全紧急情况和事故及时作出反应，甚至追究法律责任等。为了实现食品安全目标，CFIA与产业界合作，建立和采用更为科学的管理规范；进行检验和测试，以评估与法律和规定的一致性，并采取强制行动，包括查封、移交、召回产品、征收管理罚款和起诉。 （3）加拿大边境服务署（Canada Border Services Agency））(University of Guelgh)等机构也参与食品安全的工作。 2 HACCP体系建立和实施的法律法规 HACCP法规同时适于管理国产食品和进口食品，加拿大现行的HACCP体系的法律法规如下： (1) 1992年,CFIA对国内销售的和出口的水产品生产企业实施强制的质量管理计划(Quality Management Program )，该计划在国际上首创运用HACCP原理对食品实施强制性检查。计划要求加拿大所有联邦注册的水产品生产企业在CFIA的监管下，建立和执行QMP控制计划。该计划于1996-2000年重新进行了设计，与法典委员会的HACCP原理全面一致。 （2）1999年12月7日，CFIA发布了政府工业公告，在联邦注册的肉禽加工企业中强制实施HACCP。 （3）2000年8月8日，CFIA发布了《Requirements and Examination Procedures for Imported Fish (进口水产品的要求和检查程序)》，该项规定要求罐藏和即食水产品首次进口时和（或）随后产品、加工或供应商发生变化时，进口商必须取得和保存产品加工控制的记录资料供进口审核。进口商可以使用供应商的HACCP计划，计划要能足以证明产品符合加拿大的卫生和安全要求。对于罐藏水产品，HACCP计划档案必须至少包括热力杀菌控制和容器密封标准； 对于即食水产品必须至少包括作业、包装和加工控制。 (4) 2001年2月1日， CFIA发布经修改的《FSEP Implementation Manual(FSEP实施手册) 》，手册共4卷，第1卷叙述一般政策；第2卷叙述HACCP模式的制订，第3卷叙述了HACCP模式的应用，第4卷叙述了FSEP操作准则，用于帮助CFIA人员和生产企业正确执行FSEP。FSEP实施手册的制订为加拿大逐步实施以HACCP理论指导下的统一的食品安全强化计划打下了法规基础。 （5）2001年2月7日， C