勘探安全规程发布背景.doc

《地质勘探安全规程》 第一章　背景与必要性 第一节背景 1．地质勘探队伍现状 我国地质勘探队伍从新中国成立之初的几百人发展到目前近100万人（1994年的数据），地矿、冶金、有色金属部门均超过30万人。我国地质勘探队伍由小到大，党和国家给予了巨大的支持和亲切的关怀，除原地质矿产部所属地质勘探队伍外，在冶金、煤炭、有色金属、建材、化工、石油、黄金、核工业和轻工业等部门都形成了自身的地质勘探队伍，基本保证了工农业发展和国防建设对矿产资源和地质资料的需求，对国民经济和社会发展起到了重要的支撑作用。 我国地质工作长期实行计划经济的管理体制和运行机制，改革开放以后，为适应全国经济体制改革的需要，地质工作经历了20多年的逐步深化改革过程。1998年国务院机构改革，中共中央、国务院决定，地质勘探队伍实行属地管理，地质勘探单位逐步实行企业化，1999年4月，国务院办公厅发布的地质勘查队伍管理体制改革方案开始实施，省级地质勘探队伍和工业行业地质勘探队伍开始以公益性地质工作与商业性地质工作分离原则进行队伍改革。 根据国土资源部1998年地质矿产统计年报，各部门1998年地质矿产平均从业人员见表1 ．1。 根据国土资源部年鉴，截至2003年底，全国地质勘探平均直接从业人员见表1 ．20 在地质勘探队伍中，从事专门矿种勘查（产业性或商业性地质工作）的人员为198537人，占全国地质勘探从业人员的95％；从事不能划分矿种的勘查（基础性或公益性地质工作）的人员为10861人，占全国地质勘探从业人员的5%0 根据中国地质调查局统计，1999年以来从事国家地质调查项目平均直接从业人员见表1.3a 1971-1998年地矿部门生产作业伤亡人数曲线见图1 ．to 从图1．1可以看出，地质勘探行业作业生产伤亡事故在不断地减少。地矿部门1971-1975年平均每年作业生产伤亡579人，1998年前5年平均每年95人，前后相比，1987-1998年与1975年以前相比，每年减少伤亡人数300-600人。地质勘探行业伤亡事故的逐步减少一方面是严厉的行政约束、加强安全生产管理、加大安全生产投人、重视安全生产科研教育等的结果，另一方面也是地质勘探行业职工素质和安全生产意识提高、行业生产工作任务结构变化的结果。 1999年，我国地质工作体制改革，地质勘探队伍属地化管理，原地质勘探行业原有的安全生产行政系统监督管理机制消失，安全生产监督管理体制也发生了巨大变化。1997年，地质勘探行业千人死亡率为0．0663，每亿元工作量伤亡率为0．4，是历史最好水平。但地质勘探管理体制改革后，地质勘探单位安全生产工作正在逐步削弱。1998年后地质勘探行业生产作业伤亡人数没有专门的统计数字。1999年，某省区域地质调查队在西藏开展地质野外工作，发生一起特大死亡事故，13名雇佣的民工死亡。2005年5月，某地球物理勘探单位在青海开展地质野外作业，15人失踪。1999年以来，据不完全统计，有11名从事国家地质调查项目的人员牺牲或失踪。大部分地质勘探单位伤亡人数及特大、重大伤亡事故呈上升势头，地质勘探行业安全生产形势面临着十分严峻的局面。 地质勘探单位安全生产许可证发放又不需审查探矿权登记，地质勘探单位资质证发放也没有进行安全生产资质的审查。1999-2005年，国务院组成部门没有地质勘探行业的主管部门，地质勘探行业的专业协会也没有充分发挥作用，地质勘探单位缺乏有效的行业安全生产监督管理和行业自律。 3.《地质街探央全规程》刹定过程 1997年，为规范地质勘探行业安全生产技术规范，劳动部开始立项制定《地质勘探安全规程＞，制定计划由劳动部、国家质量技术监督局、财政部下达。《地质勘探安全规程》从立项至最终颁布实施，先后经历了4次国家安全生产监督管理机构改革。 、制定《地质勘探安全规程》的基础基于原地质矿产部、冶金工业部等有关地质勘探安全技术规范。原地质矿产部先后制定实施有《地质勘探安全规程》（1988年）、《坑探规程》（1974年）、饼巷工程施工安全规程》（1994年）等。由于机构改革的原因，制定工作几经暂定，编写小组组成人员几经变换。真正制定《地质勘探安全规程》始于2001年，当年起草了比较完整的初稿。初稿出来后，先后在北京西峰寺、成都、廊坊组织召开比较大的专门会议讨论、研究。2002年10月，国家安全生产监督管理局监督管理一司在廊坊组织召开会议，会议考虑到地质勘探行业专业属性、行业特点等方面情况，决定将石油地质钻探部分删除，不适用于石油地质钻探，同时为了进一步简化，决定将应知应会的内容和设备仪器使用条件、操作程序、地质灾害等内容删除。2004年4月，国家安全生产监督管理局监督管理一司加快了制