农业政策法规2014.09分析报告.ppt

农业政策法规 安徽农业大学农学院 周桃华 第一章 农业政策法规概述 第一节 农业与农业政策 一、农业及其特点 1、概念：是指人类利用太阳能，依靠生物生长 发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。 农业生产的对象是活的生物体，获取的是动 植物产品。 农业生产过程是一个自然再生产与经济再生产 交错在一起的过程。 2、特点：周期性长、季节性强、地域性强、受自然环境影响大、农产品体积大、难贮运、易腐烂、变质、价格低等等。 2、地位：农业是国民经济的基础，在国民经济发展中发挥着重要作用：为社会发展提供安全保障；为经济发展做出重要贡献；为其他经济部门提供市场；为经济发展出口创汇；为人类提供良好的生态环境。 二、农业政策 1、政策：政策是政府或政党行动的总计划。政府决 定任何一项政策，都为着实现一定的目标，解决一 定的问题，都是对社会生活的干预。 为了实现社会、经济、政治、文化等方面的发展 目标，政府可以凭借其权力，通过政策来规范个人、 家庭、企业、社会团体的行为，包括政府部门的行 为。 2、农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行 的干预。 为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，国家对农业发 展过程中的重要方面及环节而采取的一系列有计划的措施和行 为。 农业政策从属于经济政策，是关于农业部门的经济政策。农 业、农村、农民，“三农”密不可分，所以农业政策必然涉及农村 和农民问题，涉及农业以外的其他领域。如农产品价格，涉及农 业生产稳定与发展、农民收入、消费者利益及国家财政，涉及广 泛的公共生活领域。所以，农业政策具有公共政策的性质。 2004年 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 2005年 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 2006年 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2007年 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2008年 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 2009年 中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 2010年 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 2011年 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 2012年 中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 1013年 中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见 3、政策的特点 政策一般特点： 阶级性 原则性 系统性 实践性 稳定性 阶段性 由于农业的特点决定着农业政策与其它部门经济政策相比有着显著的不同。农业是弱质产业，它的生产对象是动植物，受自然影响大且生产规模小，很难与其它部门进行市场竞争；而且农产品尤其是粮食又是人类生存的基本物品，也是轻工业的基本原料，其供给数量与价格不能有较大波动，否则就会转化成严重的社会问题。“无商不富，无粮不稳”便是这个道理。 4、农业政策的特点 工作范围的广泛性 具体应用上的灵活性 政策效力的有限性 所谓政策效力，是指保障政策有效实施的约束力。 政策效力通常是通过政策纪律（指人们在实施政策中必须严格遵守的若干准则）来体现。违反农业政策应受到相应的行政处分或行政处罚。 然而，由于政策规定比较原则，又有一定的灵活性，所以，政策实施时在多数情况下难以做出违反政策时适度的纪律处分规定。 三、农业政策实施 1、概念：是指实际贯彻农业政策措施使政 策目标现实的过程。 具体讲，是指各级人民政府和农业主管部 门，将农业政策付诸于实际行动的行政活动。通 过行政活动，才能使农业生产经营组织和农民加 深对政策的理解，自觉接受政策的指导，将政策 条文化的文件规定转化为生产力、转化为物质。 2、农业政策实施的特点 （1）、农业政策实施是一种执行国家意志的行政活动。政策的实施主体是国家行政机关，即各级人民政府及农业主管部门。 （2）、实施行为是一个动态的过程。 （3）、农业政策实施要遵循客观经济规律的要求。 3、农业政策实施影响因素 （1）、政策的制定 ： 是影响政策实施的主要因素。 政策本身是否科学、正确，这关系到政策实施的成败。 （2）、政策的资源 ：主要包括人力、经费、物力、 信息、权威等。 （3）、政策执行者 ：国家行政机关是政策执行机关， 政策执行机构是由执行人员组成的。执行人员的素质如 何，对政策实施关系很大。 4、农业政策实施基本原则与方法 基本原则： 原则性与灵活性相结合；领导与群众相结 合；执行与创新相结合