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成 品 油 补 贴 审 计 方 法 之 我 见 在近年来对成品油补贴的审计实践工作中，笔者通过多方查找资料，掌握了国家补贴范围、对象、标准等有关政策制度，将国家政策规定的共性与审计对象的个案进行综合分析，归纳总结出成品油补贴的审计方法，与各位审计同仁共勉，不周之处敬请各位多提宝贵意见。 成品油补贴的由来及补贴范围 一、成品油补贴的由来：成品油补贴源于2009年1月1日国家成品油价格和税费改革的正式实施。2009年1月7日，财政部、国家发改委、审计署等七部委联合下发《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》。文件规定，当市场汽油价格高于4400元/吨、柴油价格高于3870元/吨时，国家启动成品油补贴机制。 二、成品油补贴的范围和对象：1、农村道路客运。2、城市公交企业。3、城市出租车经营者。4、岛际和农村水路客运经营者。5、从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖，并使用机动渔船的渔民和渔业企业。6、国有林业企业和林场苗圃。7、种粮农民。纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。 成品油补贴财政环节的审计 在成品油补贴财政环节的审计中，审计人员首先必须取得财政部门的成品油补贴专账，从审计专账资金的拨入、拨出入手。以市、县为例，各市、县财政部门在银行开设了“成品油改革补贴资金专户”，省财政厅国库处下拨的成品油补贴直接汇入这个专户，一般情况下都是由财政部门的经建科（股）负责进行专账核算。 一、财政环节审计具体步骤 步骤一：核对指标 省财政下达的成品油补贴指标文，有个附表《成品油价格补贴资金明细表》，共分六大类油补（因表中第七类所规定的种粮农民油补，已纳入农资综合直补，不单独下拨，所以实际只有六大类）。 审计人员首先应掌握指标文，并与财政的油补专账进行核对，其目的有二：一是掌握油补总额，核实专账拨入数。二是查清分类补贴，弄清财政应该将油补资金拨给哪些行业。 步骤二：核对拨出数 审计人员要核对财政拨给上述六大行业的油补是否与指标文的分类数相符，可以编制审计表： 通过对比，找出有结余的行业（如上表中农村客运油补结余200多万元）进一步审查，确认结余是虚报，还是滞拨、克扣。 二、对财政环节的审计，应把握两个政策点： 一是补贴发放的时间。省财政对发放油补的时间都作了明确规定，一般情况下，上级拨入的油补除工作经费外，年终都没有结余。我们在某区审计时，发现审计年度财政专账上结余油补30多万元，这一现象马上进入审计人员视线，最后查证是虚报出租车骗取的油补。 二是补贴发放的方式。省财政规定：“成品油改革补贴原则上以银行‘一卡通’或‘一折通’的方式发放”。实际操作中，财政部门有的将油补直接打到了补贴对象银行卡或存折上，有的拨给一级预算单位再发放。对于后者，审计人员要多加关注，因为存在部门截留挪用的可能性较大。 成品油补贴对象环节的审计 根据成品油补贴对象分类，财政部会同相关部门分别制定了《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》 、《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》 和《林业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。2010年农业部办公厅制定了《关于印发国内机动渔船油价补助用油量测算参考标准的通知》。这些制度、办法都是开展成品油补贴审计的重要政策和法规依据。 一、吃透油补政策，明确审计重点 农村道路客运补助对象：1. 持有合法有效运营证的农村公路客运、岛际水路客运、城市公交车、城市出租车。2.农村客运线路起点和终点站至少有一端在乡村的道路，但不包括县级以上人民政府所在的乡或位于城市市区的乡村、中途经过的乡村。 内陆渔业补助对象：1.捕捞及水产养殖的机动渔船，并且必须是持有合法有效的渔业船舶证书、养殖使用证，且纳入省级以上渔业油价补助数据库管理的渔船；不包括辅助渔船。2.一个补助年度内从事捕捞生产活动时间累计不低于三个月。3.捕捞渔船按作业类型和主机总功率核定油补量；养殖渔船按养殖证确认面积和渔船主机功率核定油补量。5.违反《渔业法》等法律法规规定从事渔业生产的，视情节不得补助或扣减补助。 林业补助对象：1.国有林业企业、林场和苗圃。2.补助用油量按林业实际工作量和生产定额计算申报，但不得超过实际用油量。林业生产具体包括：育种（育苗）、人工造林、封山育林、迹地更新、抚育、管护（含森林防火、林业有害生物防治）、木竹生产及加工等。 共同点：1.补贴对象按上年度数据填报《燃料消耗量明细表》、主管部门填报《燃料消耗量汇总表》，于每年2月15日前逐级上报，并同时抄报同级财政、审计部门。2.未报送或未按期报送有关报表的，不予补助。3.县级主管部门对补助申请资格进行公示(不少于5个工作日)，重点公示补助对象在补助年度内是否正常生产作业。4.补助资金应当专款专用，全额用于补助实际用油者，不得挪作他用。 油补分配方式：农村汽车客运按