《作文考试参考资料之二.docVIP

关于信息管税的几点思考 信息管税是适应信息社会发展趋势，推进税收征管根本性变革的必然要求，对于强化税源管理、防范税收风险、提高税法遵从度具有十分重要的作用。在当前我国税收工作加快发展和税收征管体制不断改革完善的情况下，推进信息管税应重点把握好四个方面。 一、科学合理采集信息 掌握较高质量和必要数量的信息是信息管税的前提和基础。因此，推进信息管税，应将信息采集放在首位，从采集的质量、数量和方式等三个层面入手，科学合理采集信息，构建基础数据库。 一是及时准确采集。及时准确是对涉税信息采集的基本要求。只有及时准确地采集到纳税人的涉税信息，才能全面把握纳税人的生产经营状况，进而有针对性地加强税收管理。在信息采集过程中，应坚持技术与管理相结合，切实提高信息采集质量。在技术上，规范信息采集标准，统一数据录入口径，严格纳税人报送报表的数据勾稽关系审核，强化网上申报审批软件和核心征管系统的数据录入校验功能，防止异常数据进入系统，严把数据入口关。设计数据质量检测指标，实现自动比对分析和检测，及时发现异常数据，提醒前台操作人员修正；对前台无法修正的错误数据，按照程序提报上级局进行后台清理、校正。在管理上，建立健全相关考核制度，开发实用的数据质量监控考核软件，加强信息采集质量的量化考核，形成激励约束机制。 二是适度采集。纳税人涉税信息繁多，不可能也不需要全部采集。应坚持以我为主、工作所需、适度采集，而不应一味地求全求多。首先，按照税源管理需要进行采集。根据税收征管工作实际，需要纳税人哪些涉税信息就采集哪些；对于与税源管理关系不大而且数据质量难以保证的信息，不予采集，以免挤占储存空间，甚至干扰正常的分析处理和决策。其次，按照税源管理能力和技术水平进行采集。根据目前的税源管理水平和信息化条件，科学预测税源管理的发展趋势，合理确定纳税人涉税信息采集量。对于目前税源管理能力和技术条件下难以发挥作用的涉税信息，比如投入产出模型所需的实物信息，就没有必要大范围全面采集。 三是高效采集。在质与量统一的前提条件下，应不断优化信息采集方式，落实采集责任，解决好谁来采集、怎样采集的问题。首先，积极借助现有信息系统采集内部信息。对于征管类信息，充分挖掘综合征管软件等应用系统的功能；对于纳税人生产经营信息，探索设计相应的网上申报附表直接采集，或者实行税收管理员到户采集。其次，分层级采集外部信息。对于外部信息，应根据信息的权威性、信息集中度和获取方便性，实行分层级采集。对于海关、银行、公安部门身份信息等税源管理必需，真实度较高，已经实现全国数据大集中的涉税信息，可以实行全国统一采集；对于国（地）税、工商、质检、统计等直接影响本地税源管理，具有权威性，已经实现全省数据大集中的涉税信息，可以实行全省统一采集；对于纳税人的用电、用水信息以及与其生产经营密切相关的物耗等信息，可以由市以下税务局批量采集。在数据采集过程中，还应按照两个减负的要求，简化、合并涉税报表内容，做到一次采集、多环节使用，避免给纳税人和基层税管员带来不必要的负担。 二、系统规范归集信息 　　海量涉税信息采集后，归集整理成为能否发挥信息效益、推进信息管税的关键环节。应按照科学、系统、严密、标准的要求，建立全国统一的指标体系，并以此为主线归集整理纳税人涉税信息，构建集中统一的数据仓库，为进一步分析利用信息打下基础。 一是整合优化现有指标体系。指标体系是影响信息传递进而制约信息分析加工的重要因素。当前各地税务机关在信息管税的实践过程中积累了很多的实用指标，从不同角度反映了税收征管工作状况和税源管理质量，揭示了税收管理的风险点。下一步，应进一步整合和优化现有的指标、方法、模板，建立健全指标体系，并按指标体系对采集到的海量涉税信息进行归集整理，形成统一标准的数据库。具体来说，可以按照宏观、中观、微观三个层面对现有的指标体系作进一步整合和优化。宏观指标主要是税收负担包括地区总体税负、各税种地区税负等，用于揭示地区税负差异程度和征管薄弱环节；中观指标主要是行业税收负担包括工业增值税税负、商业增值税税负等，用于揭示分行业小类的税种税负差异；微观指标是税源管理指标体系的重点，覆盖尽可能多的税收管理风险点，包括增值税一般纳税人税负、进项税额与销项税额弹性系数、四小票抵扣进项税额占比、存根联滞留票滞留率，企业所得税税负率、贡献率、营业利润率、成本费用利润率等，用于揭示具体纳税人可能存在的问题疑点和风险级别。 二是科学归集基础数据。在科学系统的指标体系确立后，按照业务需求驱动技术实现的原则，全面归集指标测算分析需要的基础数据，包括从税务部门应用系统中自动增量抽取的数据、税管员到户采集的纳税人生产经营信息、税务部门批量采集的第三方信息等，原则上实行一户式信息存储，以利于涉税信息的进一步整理、提取和加工。与此同时，按照税种、行业、纳税