城市土地利用现状中存在的问题教案分析.ppt

当时如火如荼的工业革命带动了大量工厂的落成。这些工厂又大多建在市内，加上伦敦寒冷的漫长冬季使得居民需要大量烧煤来取暖，伦敦的煤烟排放量急剧增加，笼罩不散。 没人愿意生活在一个烟雾弥漫的城市里。浓雾会妨碍交通，弄脏衣服，熏黑房子，高浓度的二氧化硫和烟雾颗粒更是会危害居民的健康。 1956年，英国政府首次颁布“清洁空气法案”，首先就是关闭伦敦市内的所有煤烟污染大户，比如发电厂和重工业设施，迁到郊区重建。政府的第二个有力措施是大规模改造城市居民的传统炉灶，用无烟煤取代了有烟煤。 得益于这两个措施，伦敦的空气质量出现显著改善。接下来的20年中，一系列更为细化的清洁空气法案均进一步对工业企业污染排放制定了严格标准，到上世纪80年代，伦敦每年几十天的“雾期”减少到了区区几天。 中国城市现代化的用地标准： 1、满足适度规模 2、优化土地配置 3、强化集中功能 4、提高产出效率 5、人与自然和谐共处 1、位欣,陈翠芳,陈华，《城市土地利用变化及其驱动力分析》?资源环境与工程 2、徐士增，《郑州市城市土地利用结构优化研究》.全国商情(经济理论研究) 3、李培祥，《城市土地利用问题的制度分析》.商业时代 4、张雨露《我国土地集约利用的现状和改进问题研究》.魅力中国 5、张静,秦公伟,杨志林，《关于我国中小城市土地利用的问题探讨.?中国国土资源经济.? * * * * * * * * * * * * “要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”习近平总书记近日对耕地保护工作作出重要指示，彰显了中央坚决守住耕地红线和基本农田红线的决心。 近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化，各地“摊大饼”式发展趋势明显。即便是有耕地占补平衡这一补救政策，但不少地方在耕地占补平衡中占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地；一些地方重数量轻质量，圈占城边高产农田，又到远处建农田，导致耕地质量出现亏空。这是我国耕地保护面临的严峻形势，倘若不及时划定城市开发边界，那么城镇周边的耕地很有可能被钢筋水泥一圈一圈“吃掉”，并且不要忘记这些耕地多是长期形成的高产田。正是基于这样清醒的认识，2013年底召开的中央城镇化工作会议明确应对城市自身增长作出限制，强调“不是每个城镇都要长成巨人”，并将城市规划由扩张性规划向限定城市边界规划转变。随后，国土资源部、住房和城乡建设部、农业部决定从大城市开始划定城市开发边界和永久基本农田，并逐步扩展到全国600个城市。 　　划定城市开发边界，即根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城市开发建设区域的空间界限。简单说，就是允许城市建设用地扩展的最大边界。这是一项对地方政府影响比较大的决策。 来源：丁建庭《城市发展不能继续“摊大饼”了》、南方日报、2015、06、06 ２?“价高者得”影响城市土地合理利用? 现有的土地利用决策大多只定位在经济的、技术的、法律的或政治的层面，很少直接包括伦理选择问题。这其中除去认识上的偏差以外，更重要的是人类自身利益的冲突。 2008年是全球经济最困难的一年，中国也不例外。2009年上半年世界的经济还在蹒跚着，而中国的土地市场极为疯狂，一周内出现“地王”更新的现象不止，2009年６月30日中化方兴地产击败保利、ＳＯＨＯ中国等热门开发商，以40.6亿拍得北京广渠路15号地，摘得2009年上半年以来全国最高地王称号。就在这种“面粉贵过面包”的演绎中，“地王”不断更迭，同时，也引发了对新一轮土地泡沫的担忧。 当前我国土地出让多采用挂牌方式，而挂牌方式奉行“出价最高者得”的标准来确定竞得人，完全靠实力来说话，在挂牌前要对每块地进行评估，而现在土地市场评估的方法多采用市场比较法，而评估专业人员采用市场比较法是结合该宗地块附近已经出让的或者周边地价来确定，评估专业人员只能把该将要出让的地块评高或者持平，因为原有的价格摆在那了，所以出现地王现象也就不足为奇了。尽管美国现在经济处于萧条阶段，但是美国的土地招标不是以价格为主导，而是充分考虑竞标者的规划意图以及对城市建设的贡献，这是我国大多城市在土地出让时应学习和借鉴的。所以在确定竞得者同时，价格不是唯一标准，同时要考虑多方面的因素，如周边环境、公共利益等。 ３?政府导致土地闲置现象严重? 地方政府为了获取土地增值收益，“圈而不用”现象较为普遍。 据调查，一些城市征购或者征收后不供地的土地面积占全市新增建设用地的40％～60％，土地闲置十分严重。 截至2007年底，全国共有闲置土地２.6万宗，共计约99万亩，比2004年全国存量建设用地专项调查的闲置土地面积108万亩少了约9万亩。其中，由政府原因导致闲置的6155宗，面积19091ｈｍ２，占总量的29％