《行政处罚法》111要点.ppt

行 政 处 罚 法 2012 年 5 月 1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过，共8章64条。 第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则 行政“法典三部曲” 一. 概念 第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 含义： 1. 行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当承担的责任。 性 质：法律制裁，惩罚性 一. 概念 2．公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行政处罚的行为。 ●范 围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪 3．行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。 ●主 体：法定行政机关，法律、法规授权的组织 ●概 念：国家行政机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁。 二. 原则 ●处罚法定原则： ①依据合法（法无明文规定不处罚） ②设定合法 ③权限合法（无法律规定的行政处罚权力的机关不得实施行政处罚） ④程序合法 二. 原则 ●公正公开原则（第四条） ①公正：实体公正+程序公正 依据公开——处罚规定公开，未公开不作 为处罚依据 ②公开 程序公开——告知当事人处罚的事实、理 由，告知陈述申辩、听证的权利 身份公开——执法证件 ● 过罚相当原则（第四条第二款） 二. 原则 ●处罚教育相结合原则 第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第二十三条：行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 ●监督制约原则 ①行政机关内部监督； ②行政复议； ③行政诉讼 三. 种类 从行政法理论上来分，行政处罚有五大类型： 自由罚（行政拘留、劳动教养） 行为罚（责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照） 财产罚（罚款，没收违法所得、非法财物） 声誉罚（警告） 其他处罚（由法律、行政法规创设） 三. 种类 ●警告 ●罚款 ●没收违法所得、没收非法财物 违法所得：以非法手段获取的财产和利益 非法财物：违法活动中的违禁物品（非法出版物） 实施违法行为的工具（如用于走私的车辆） ●责令停产停业 ●暂扣或吊销许可证或者吊销执照 ●行政拘留（公安机关） ●其他行政处罚 四. 设定 ●法律体系 四. 设定 ●行政处罚的设定（第九到十三条） 五. 实施机关 ● 法定 第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政 机关在法定职权范围内实施。 第十六条 ● 授权 第十七条：法律、法规授权的具有管理公共事 务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 ● 委托 第十八、十九条 ①依法成立的管理公共事务的事业组织； ②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工 作人员。 六. 管辖（第二十、二十一条） ● 地域管辖：违法行为发生地 ● 职能管辖：不同部门 职能交叉： ①许可批准同样享有取消权力； ②先立案的处罚。 ● 级别管辖：上下级之间分工 ● 指定管辖：第二十一条：对管辖发生争议的，报请共 同的上一级行政机关指定管辖。 七. 适用 ● 一事不再罚原则 第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政