106当代国政府间关系研究.ppt

当代中国政府间关系 陈建国 华北电力大学人文与社会科学学院 明太祖在其统治晚期，用渔夫撒网的比喻说出了他的心得。如果他紧握控制网的绳索，那么他就成了一个独裁者。如果放松控制网的绳索，那么腐败就会盛行。 主要议题 政府间关系是什么？ 纵向的政府之间是什么关系？ 横向的政府间是什么关系？ 处理政府间关系的根据点应该是什么？ 政府间关系是什么？ 政府间关系的内涵是什么？ 政府间关系也叫做府际关系,就是政府之间的关系,在大陆听起来怪怪的,在台港澳却是常用语。它是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系,以及不同地区政府之间的关系。它所关注的是管理幅度、管理权力、管理收益的问题。 政府间关系的外延(内容)是什么？ 各级、各类政府为管理复杂的社会公共事务所形成的关系也是十分广泛的。它包括权力关系、职能关系、政策关系、监控关系、税收关系、预算关系、公务合作关系、 法律关系、司法关系,等等。 决定政府间关系的基本格局和性质的因素是什么？ 权力关系 财政关系 公共行政关系 利益关系 各级政府都存在着“利他”和“自利”的双重动机。“利他”,就是为社会服务,为人民服务,便民服务;“自利”,就是单位利益、部门利益和个人利益。政府官员和公务员为自身的权力、声誉、荣辱、奖惩、升降、福利、待遇等去做事或工作,这里都含有自利的动机。这就是政府的本质属性之一———自利性所带来的影响与结果。 因此,政府之间关系的内涵首先应该是利益关系,然后才是权力关系、财政关系、公共行政关系。前者决定后三者,后三者是前者的表现。四者并列,以利益关系为先,才是政府之间关系的真正内涵。 中国政府间关系具有什么样的特征？ 第一,范围广，政府之间关系还包括中央与地方之间、各州与地方之间、中央—各州—各地方之间以及地方与地方之间的关系。 第二,动态性，政府之间关系是一种持续的、灵活的动态关系。 第三,人际性， “真正决定政府各部门之间关系的,实际上是打着办公室招牌工作的人们。 第四,公务员的作用越来越重要。公务员已经成为政府之间关系的主体,作用越来越突出。 第五,政策的影响越来越大。 第六，执行性表明,下级政府和下级部门必须执行上级政府和上级部门的计划、政策、决定、命 令。 第七，应付性，“上有政策,下有对策” 第八，自创性，下级应付上级的对策,有不少就是下级政府和部门为了自身的发展,也是为了自己的利益,而作出的自主性决策,还有一定的创造性。 第九，协商性，由于利益的驱动,有些问题不是一纸命令所能解决的,上级和下级以及同级之间需要进行谈判和协商才能解决。 纵向的政府之间是什么关系？ 纵向政府间关系中的核心问题就是集权与分权的问题。 中央与地方之间的集权和分权的利弊关系问题？大讨论 分权有什么好处？ 分权有什么坏处？ 集权有什么好处？ 集权有什么坏处？ 分权之长： 有利于促进居民参与当地事物 有利于促使地方政府对本地居民负责 有利于发挥地方官员的信息优势 有利于制度创新 给人们更多的选择 有利于缩小政府的总体规模 分权之短： 不能提供全国性共享物品和服务； 难以克服跨地区外部效应问题； 有时无法得到提供共享物品和服务的规模效应； 几乎不能解决宏观稳定问题； 不利于解决收入再分配问题 集权之长 能提供全国性共享物品和服务； 能有效地提供跨地区外部效应内部化； 有利于规模经济效应； 有利于实现宏观经济稳定； 有利于进行收入在分配； 集权之短： 分权之长均为集权之短。 中国中央地方关系的现状及问题 中央是否集权？ 从立法权看，地方人大的有限立法权来自于全国人大的让渡。 从行政权看，国务院统一领导。 从司法权看，地方各级法院都是国家设在地方的法院，代表国家执行司法权。 80年代初，邓小平指出当时中共的权力结构是党政不分，权力集中在党手中，而党的权力又集中在党的高层，高层又集中在党的少数领袖手中。 这种状况虽然目前以有所改变，但总体结构没有发生根本性的变化 2.中央是否有权？ 中央集权但却缺乏权力。 这是为什么？ 委托代理问题 利益不一致 政令不出中南海 地方坐大 3.地方是否分权？ 尽管中国高度集权，但是分权的改革却是空前的。 毛泽东时期进行了分权 邓小平时期进行了分权 4.地方是否民主？ 中国虽然对地方进行了分权， 但是却没有发展地方民主，这样就放纵了地方政府的权力。 因此，在中国如何处理中央和地方关系？ 为分权和集权寻根 为分权和集权设置制度 集权要讲制度和限度 分权要讲民主