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公共经济学 主讲：商学院 张英红副教授 Tel662239 Email:zhang06973@ 第一章 公共经济学导论 百姓与政府经济活动 出生：公立医院 求学：公立小学——中学——大学 就业：政府部门、其他公共部门（如医院、学校、慈善基金、环保组织、科研机构、宗教组织等） 失业与贫困：政府救济、社会捐助、家庭支持 公民义务：纳税、服役 养老：社会保障 死亡：公墓 ………… 社会与政府经济活动 三农（农民、农业、农村）问题 国企改革与职工下岗、失业问题 贫困、病患、老龄化与社会保障问题 发展不平衡与西部大开发 政府是社会秩序稳定的基石 谁能应对通货紧缩膨胀？ 谁能应对国际金融危机？ 谁能应对严重自然灾害？ 谁能应对国际争端战乱？ 谁能应对生态环境失衡？ 谁能应对社会公共危机？ …… 只有政府，并透过政府的决策，动员组织起政府系统、居民、 企业、社会公共组织等，有组织地共同面对，将危机、风险、战乱化为无形。 第一节 政府经济学概述 （一）含义：政府经济学是研究政府经济职能、经济行为及其社会经济影响的学科，也是一门新兴的政治学与经济学之交叉性学科。简单地说，政府经济学就是研究政府行为的科学。 （二）研究对象 从广义上说，政府经济学以全部政府经济活动为研究对象，包括政府本身的经济行为和政府对社会经济的管理、控制和调节等行为。政府如何充分有效地利用社会资源为公众提供公共产品和公共服务是政府经济学研究的核心。 （三）相关概念的界定 政府与公共部门 狭义政府——国家的中央和地方的行政机构 广义政府——+立法机构（议会、人大）和司法机构（法院、检察院） 狭义公共部门——+非金融公共企事业机构 广义公共部门——+政策性金融机构+非政 府公共组织 我国政府的内涵： 《中华人民共和国宪法》总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 我国政 府基本含义 三、政府的 基本特点 主权性和独立性 政治性和阶级性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性 国家与政府 国家是人类社会结合的一种类型，它是政治关系、社会关系、经济关系和伦理关系的统一体，市民社会和家庭组织的社会共同体。 政府仅仅是国家的行政机构，或者说是国家的统治机构。 国家、政府与公共部门 国家：领土、居民、主权、政府的总称。 政府：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体。 公共部门：狭义上仅仅指政府及其附属机构，广义上讲还包括各种非政府的民间组织和国际组织。 （四）政府经济学的政府假设 作为独立的经济体和官僚集团代表，政府经济学假设政府是一个追求自身利益最大化的经济人。 作为国家及其人民的政治代表，政府经济学假设政府是一个代表全体人民利益的完美的道德人。 政府的经济活动 公共支出活动：国防、教育、行政、基础设施建设等。 公共收入活动：税收、国债、国有资产收益等。 政府规制：环境保护、商品质量监督和价格管制、反不正当竞争、金融监管等。 （五）政府经济学的基本问题 生产什么：私人物品？公共物品？多少？ 如何生产：私人部门内生产？公共部门内生产？是否采用环保节能技术？…… 为谁生产：分配问题——税收和福利项目会影响公众收入，不同政府项目有益于不同社会群体。 如何决策：市场决策？集体决策？如何进行集体决策？ 第二节 政府与市场的关系：理论演变 1. 重商主义与国家干预（15-17世纪中叶） 在16世纪，资本主义刚刚起步，资产阶级的经济力量比较弱，需要国家集权保护和扶持。16—17世纪在经济理论中处于统治地位的是重商主义。 重商主义反映了封建社会晚期和资本主义社会建立初期资本原始积累的需要，反映了新兴资产阶级对积累货币资本的渴望，它是原始的国家干预主义理论，对国家作用的强调，为市场经济体制的最终确立起到了推动作用。 2. 自由放任主义理论限制国家经济职能 4、 新自由主义时期政府干预的收缩 5、新凯恩斯主义政府干预的改进 20世纪80年代后期和90年代初期世界性的解决衰退及低通货膨胀率条件下持续的高失业新自由主义显得力不从心。再次提出政府对经济总量进行干预的必要性。 为凯恩斯的理论寻求新的研究方法 发展了凯恩斯宏观经济学理论 重视政策干预的有效性 指出政府干预的局限性 两大特点： 1、自由主义并非反对一切国家干预的政策，并非彻底否定政府具有一定的