2013第章 国家公务员的社会保障制度.ppt

第一节国家公务员社会保障制度的地位与作用 一、建立公务员社会保障制度的必要性 建立和推行国家公务员社会保障制度的目的，在于保证国家公务员队伍的优化、精干、廉洁和稳定，形成强有力的、高效能的政府工作系统，富有成效地管理国家行政事务。国家公务员制度必须与公务员其他各项制度建设同步进行，非但不能忽视，更应当将其作为配套工程的重点来抓。 二、公务员社会保障制度在国家公务员制度中的地位 公务员的社会保障制度在整个公务员体系中占有重要的地位，对于公务员制度建设和完善发挥着极其关键的作用。 其一，建立公务员的社会保障制度是国家公务员制度自身的要求 其二，建立公务员的社会保障制度是保障公务员基本权利、稳定公务员队伍的基础。 其三，建立公务员的社会保障制度是维护社会安定的重要措施，有利于搞好廉政建设，促进我国社会主义民主政治的建设和发展。 其四，建立公务员的社会保障制度是衡量整个国家行政管理水平和社会文明进步程度的重要标志。 三、建立国家公务员社会保障制度的作用 (1) 是建立统一的多层次、全方位的社会保障体系的组成部分 (2) 是推进政府机构改革的保证。公务员社会保险体系不完善，必将阻碍政府机构改革的进程。 (3) 是实施和完善《公务员法》的重要保证 (4) 是促进市场经济发展的客观要求 (5) 是减少财政开支的途径 (6)建立国家公务员社会保障制度是迎接人口老龄化挑战的一项战略措施。 (7) 是促进勤政廉政建设的需要。 第二节国外公务员的社会保障制度 一、国外公务员社会保障制度的基本模式 第一类为“传统型”社会保障制度， 如德国、美国、日本、荷兰、奥地利等许多发达的资本主义国家，也称德国模式； 第二类为“福利型”社会保障制度 如瑞典、英国、挪威等，也称瑞典模式。 1．“传统型”社会保障制度的主要特点 其一，坚持社会保障水平适度方针。 其二，实行资金资助原则。 这种保障制度也存在一定的问题： 第一，人口老龄化问题日趋严重，使养老保险金支出急剧增长 第二，社会保障费用的上涨，使劳动力的成本上升，导致了产品价格的上涨，削弱了产品的国际竞争力。 2．“福利型”社会保障制度的主要特点 其一，保障对象的普遍性。即保障对象是全体国民。 其二，保障项目的全面性。社会保障项目繁多，覆盖面极宽。 这种社会保障存在的问题是庞大的社会福利计划导致社会保障项目开支人不敷出，终于产生了席卷整个西方世界的“福利危机”。 二、主要西方发达国家公务员的社会保障制度 （一)发达国家的公务员养老保险制度 公务员社会保险制度的主要组成部分是社会养老保险，公务员社会保险体系大致有以下内容： 1.养老保险模式 一是选择型养老保险模式，指符合条件的公务员既可选择同其他劳动者一样的养老保险制度，又可选择参加专门的公务员养老保险制度，这种模式以美国为代表。 二是单一型养老保险模式，指符合条件的公务员只适用于专门的公务员退休制度，这种模式以法国和德国为代表。 三是混合型养老保险模式，指符合条件的公务员既可享受普通国民的养老保险待遇，又可享受专门的公务员养老保险待遇，这种模式在欧洲福利国家和英联邦国家中实行较多。 2．筹资方式 发达国家公务员的养老保险筹资方式， 一种是由政府全额拨款， 另一种是由政府、单位和个人三方供款。 资金管理方式主要有两种， 一种是以瑞典等国为代表的统一管理方式， 另一种是以美国、法国等国为代表的按身份或区域分级管理的方式。 发达国家的公务员养老保险制度大致有以下一些特征： 第一，法制比较健全 第二，社会保障费用的筹集模式因国而异 第三，为稳定公务员队伍，促使公务员尽职尽责工作，公务员的养老保险待遇比其他人的养老保险待遇略为优厚。 第四，规定鲜明，各具特色 第五，养老保险管理因国而异 (二)医疗保险制度 欧美各国一般实行医疗补贴制度，公务员本人每月缴纳一定数额的健康保险费与政府提供相等数额的款项相结合。但有些高福利国家如瑞士、瑞典等则实行全民免费医疗。 (三)失业保险制度 发达国家公务员的失业保险费和失业保险金的支付期限不尽相同。北欧国家支付的失业保险费相当于本人工资的80％以上，支付的时间为两年左右。美国、日本等国失业救济金较低，约为本人工资的40％一55％。支付的时间也较短，一般不超过半年。 (四)西方发达国家公务员社会保障制度的发展特征 1．建立国家公务员社会保障法律体系，依法管理 2．既实行全国统一管理又赋予地方一定权限 3．政府与公务员共同管理 三、发展中国家和转型国家的公务员养老保险制度 较为典型的是，以智利为代表的南美国家所进行的私有化改革和新加坡的中央公积金制度，都已成为全球养老保险制度改革的范式之一。 公务员养老保险制度可分为两种模式，一种是单一型的养老保险模式，另一种是混合型的养老保险模式。 发展中国家和转