4章财政支理论.ppt

财政支出篇 财政支出的重要意义 财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。　　一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；　　另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。 第四章 财政支出总论 第一节 财政支出分类 第二节　 财政支出规模 第一节 财政支出分类 一、财政支出的含义 二、财政支出分类 三、财政支出结构与优化 一、财政支出的含义 （一）财政支出的内涵 财政支出是在一个预算年度内，政府为实现其职能进行的财政资金分配活动反映着政府行为的成本。 财政支出是政府职能和政策的最直接反映 财政支出是组织财政收入的直接目的 财政支出是政府行为的政府成本（直接成本） 理论与现实的差异——财政支出的外延 政府总支出的计算（国际口径）： 财政支出（官方口径：预算内支出） 债务利息支出 国有企业亏损补贴 预算外支出（制度外支出） 社会保障支出 我国预算外收支规模及增速 单位：亿元 预算外收入 预算外支出 年份 金额 增速 占预算收入比重 金额 增速 占GDP比重 1985 1530.03 28.7 76.32 1375.03 23.3 15.34 1990 2708.64 1.9 92.22 2707.06 8.1 14.59 1993 1432.54 -62.8 32.94 1314.30 -64.0 3.79 1994 1862.53 30.0 35.69 1710.39 30.1 3.66 1995 2406.50 29.2 38.55 2331.26 36.3 3.99 1996 3893.34 59.6 52.56 3838.32 62.0 5.60 1997　2826.00 18.1 32.67 2685.54 14.9 3.61 2000　3826.43　13.0　28.56　 3529.01　12.4　　4.13　 二、财政支出分类 对财政支出进行分类的意义 可以促进社会公众对政府财政状况的了解； 有利于促进政府预算的编制； 有利于对财政支出问题进行研究； 在我国，优化财政支出结构，意味着转变财政职能，解决财政支出中的“越位”和“错位”问题 常见的分类方法有：按政府职能分类，按支出是否获得等价补偿分类（经济性质）、按支出用途分类、按受益范围等。 （一）按政府职能分类 维持性支出：是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括： 行政管理、法律、国防等方面的支出。特点：一是纯公共品，二是需求的收入弹性小。 经济性支出：是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出。主要包括基础设施投资、国家物资储备、应用性科研、生产活动补贴等。特点：一是混合商品；二是其范围和规模取决于市场失灵的程度。 社会性支出：是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。特点： 一是公共品，二是需求的收入弹性较高。 有助于分析政府职能的变化。 在同一国家经济发展的不同时期，以及在不同的经济发展水平的国家，政府职能的侧重点有所不同，从而会使按政府职能分类的财政支出结构发生变化。 美国联邦财政支出结构变化（单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%） 为什么有如上规律？ 发达国家：经济发展水平已经很高，市场较为完善，政府所关注的问题更侧重于社会公平； 发展中国家，追求经济发展的高速度，提高经济效率便成为政府财政支出时首先要考虑的问题，体现的是一种“效率优先，兼顾公平”的支出政策思想。 （二）按支出是否获得等价补偿分类（按支出的经济性质分类） 可以分为购买支出和转移支出。 有助于分析政府支出的经济影响。 购买支出 含义 是指政府按照有偿（等价交换）原则，在市场上购买商品和劳务的支出。 分类 消费支出与投资支出 经济效应 一是“挤出效应” 使私人使用、占有的资源减少 二是“拉动效应” 政府投资拉动私人投资需