以代码式办为基础的城市管理阳光执法系统及应用.docx

以代码式办案为基础的城市管理阳光执法系统及应用2009-05-11实施单位：市城管执法局考核得分：1.4000创新创优目标介绍：　　　一、系统介绍　以代码式办案为基础的城市管理“阳光执法”系统研究与应用是面向杭州市城市管理行政执法系统各级干部队员使用的综合性业务管理平台，该系统开发主要是以规范自由裁量权为抓手，将自由裁量权规范中的分类、内容、限制等要素充分体现到案件办理和统计的各个环节。系统开发范围覆盖执法业务从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析等各个环节，实现城管执法业务全程“电子化”管理。有3个特点：　一是实现网上办案系统数字化。即在网上办案过程中，通过输入违法行为代码，实现案由、法律依据、处罚规定在相关法律文书上的自动对应、生成。通过统一和规范全局系统网上办案法律用语、法律适用、文书制作工作，达到节省时间，提高效率和质量的目标。　二是实现网上自由裁量处罚决定数字化。在网上办案过程中，涉及《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》规定的违法行为时，自动提示办案人员，并在办案人员输入相关信息、数据后，自动计算罚款数额，达到准确、方便、快捷的目标。　三是实现网上执法案件统计数字化。有权限的各级领导、有关部门工作人员进入执法案件统计系统，输入相关的统计需求、统计条件后，实现即时的、多类别、多角度的执法案件自动统计和统计报表输出功能。达到确保统计精度、提高统计效能、免除人工统计负担、增强统计工作的严肃性和规范性、实时满足城管执法工作对统计数据需求的目标。　二、创新内容　（一）技术创新　（1）AJAX技术的使用，使系统达到了web 2.0时代的技术标准。采用了“Google（谷歌）建议(Google Suggest)”的AJAX技术框架，使用XMLHttpRequest对象进行异步数据读取然后Javascript绑定和处理所有数据的方法实现了与google(谷歌)有哪些信誉好的足球投注网站时一样的逐步提示功能，使队员只要输入一个数字，系统便会自动进行选项提示。　（2）系统实现了动态数学表达式的智能计算功能。系统使用了.net的反射机制，只要根据输入的字符型计算表达式中的函数名就可用反射的机制来调用相关的数学处理函数。　（3）解决了海量数据分页显示时的系统性能瓶颈问题。采用了三层的ROWNUM动态SQL拼合功能，实现了基于oracle的海量分页显示功能，在100万条记录的情况下，响应时间1秒左右。　（4）实现了高级图形报表显示功能。采用基于VML矢量可标记语言的动态报表功能，以饼图的方式，直观显示出各类报表项的数据与百分比关系。　（二）方法创新　1、建立代码式查处违法行为的办案模式。梳理与城管执法机关处罚职能有关的法律、法规、规章规定的7个大类、31个小类、133个子类、965种全部具体违法行为，按照代码唯一、方便查询、用语规范、对应准确的要求编制违法行为代码，使代码与案由、法律用语、法律依据、处罚规定相统一，并依托数字、网络技术，将办案的业务需求转变为计算机语言，实现网上代码办案。　2、建立城市管理行政处罚自由裁量权执行模式。梳理87项常见城市管理违法行为具体情形表现，研究与行使行政处罚自由裁量权有关的因素，按照公平、公正的要求制定处罚标准和相关制度，并将有关标准、制度通过市政府法制网、本局外网等途径向社会公布，接受行政相对人、上级机关和社会监督。同时，在网上代码办案模式中构建自由裁量处罚决定自动生成分模式，确保自由裁量有关规定得到有效执行和监督。　3、建立城市管理执法案件信息统计模式。依据行政执法案件的分类和统计项目、统计角度等需求，借助网上代码办案模式实现即时的、多类别、多角度的执法案件自动统计和统计报表输出功能，为各级领导和业务部门及时掌握执法动态、分析执法情况、调整执法力量、部署执法工作提供服务。　4、建立行政执法音像监控系统。在全局系统设立受理投诉电话，接待来访人、当事人，召开行政处罚听证会，外出执法对当事人采取强制措施等执法过程中，安装使用音像监控设施、设备，用科技手段真实记录城管执法工作的有关情况，以加强执法监督，促进公开执法，为及时、公正、准确处理执法纠纷提供客观事实依据。　5、实行罚没物品公开拍卖。深化和完善暂扣罚没物品的登记、保管、处理、公示制度和公开拍卖的程序、方式，在网上公示拍卖信息，保障人民群众对城管执法系统罚没物品去向的知情权、监督权。　（三）机制创新　1、网上办案机制创新。为了规范执法行为，提高执法质量，局党委年初提出“阳光执法”新理念，推出了“阳光执法系统”新机制，而创新网上办案机制则是其中最根本、最重要的环节。执法办案的最大问题在于：一是因法条竞合导致法条适用不当，二是行政处罚的合理性难以体现。而代码式网上办案，利用网络工具，采用五位代码方式，使执法人员在适用统一、规范的法律条款下，办案可一次性完成从立案到结案等执