依法履职重生 服务大局促转型.doc

依法履职重民生 服务大局促转型 ——访省人大常委会副主任罗振江 ??? 今年是“十二五”的开局之年，省人大及其常委会将通过什么样的措施来加强地方立法和监督，充分发挥人大代表作用，确保“十二五”时期陕西经济社会发展开局良好和社会和谐稳定？3月25日上午，省人大常委会召开专场记者会，省人大常委会副主任罗振江接受了包括本报在内的新华社陕西分社、人民日报社陕西分社、陕西日报、西部网等中省媒体的联合采访，回答了记者的提问。 ??? 紧贴转变发展方式? 重视社会民生领域立法 ??? 记者：立法是地方人大常委会一项重要的工作。由于这些立法和人们的生活息息相关，人们对立法工作也越来越关注。2011年省人大常委会在立法方面有哪些计划？哪些立法项目与民生关系最大？??? 罗振江：立法是省人大常委会的一项重要工作职能，也是服务于全省工作大局的一项重要工作。本届以来，省人大常委会结合省情民情和社会发展需要，紧贴转变发展方式、重视社会民生领域立法，先后制定和修改了34件地方性法规，审查批准西安市制定的法规13件。今年，常委会将围绕省委确定的促进经济平稳较快发展，加快经济结构调整，转变经济发展方式，保障改善民生，创新社会管理服务等中心工作，开展立法工作。根据2011年立法计划，我们将审议制定循环经济促进条例、发展新型墙体材料条例、环境保护条例、价格监督管理条例、食品加工作坊和食品摊贩管理条例、农村扶贫开发条例、科学技术进步条例7部地方性法规，修订国防教育条例等5部法规，还将就10个立法项目进行调研。以上这些立法以及立法项目的调研都与民生密切相关。 ??? 汇集民智 体现民意? 扩大公众参与 ??? 记者：省人大常委会在立法的过程中是如何征集各方意见的？普通老百姓意见和声音如何在立法过程中反映出来？??? 罗振江：吴邦国委员长在刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议上，向全国和全世界郑重宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。这是一个具有里程碑意义的重大成就。改革开放30多年来，地方人大及其常委会立足地方具体情况，从本地改革开放和经济社会发展的实际需要出发，认真履行宪法和法律赋予的地方立法职权，因地制宜开展立法工作，制订了大量地方性法规。据统计，全国现行有效的地方性法规有8600多件，陕西省人大常委会制定和批准的现行有效的地方性法规就有231件 （其中包括西安市制定的63件）。这些地方性法规都是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，是我省经济、社会、文化、生态文明建设等各个方面的基本依据和保障。在新的历史时期，地方立法将继续承担着丰富和完善中国特色社会主义法律体系的重要作用，为地方经济社会健康有序发展提供法制保障。??? 就立法过程而言，我省的地方立法一般采用两审制，也就是在法规草案初步形成后，要至少经过两次全面的调研、审议、论证修改，成熟以后再提请表决通过。近年来省人大常委会始终坚持民主立法、科学立法的原则，广泛听取各方意见，着力扩大社会参与立法渠道。一方面通过向社会公布立法计划，公开征集立法选题，一方面采取了专家咨询、论证、立法听证、网上征求意见等多种方式，广泛汇集各方面的意见和诉求。现在，专家咨询会、专家论证会、立法听证会已经成为科学立法过程中一项常态化的工作。新时期，扩大人民群众对人大立法、监督等各项工作的参与，依然是常委会努力的方向，只有汇集民智、体现民意，我们的各项工作才能取得好的效果。 ??? 综合运用多种监督方式? 开展法律监督和工作监督 ??? 记者：监督同级国家机关的工作也是地方人大的重要职能，人大是如何开展监督的？对监督中发现的问题，采取哪些措施？??? 罗振江：2007年1月1日起施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》对人大常委会的监督职能做了明确的规定，人大常委会监督工作的对象是“一府两院”，监督内容是监督人民政府依法行政、“两院”公正司法、严格执法，并通过七种监督形式实现对其工作的监督，这些监督形式有:听取和审议专项工作报告;审查批准决算，听取和审议计划、预算执行和审计报告;执法检查；规范性文件备案审查；询问和质询；特定问题调查；撤职案的审议和决定等。??? 近年来，常委会综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、信访督办和规范性文件审查等方式，开展法律监督和工作监督，促进了中央和省委重大决策部署及有关法律法规的贯彻实施。如开展“劳动合同法执法检查”、“三秦环保世纪行”、重大项目建设和民生八大工程视察，听取和审议全省农业、水利、廉租房建设、公共卫生、灾后重建等政府多项专项工作报告，对政府这些关乎民生的工作有效开展起到了积极的支持和促进作用，达到了很好的社会效果。在司法监督方面，常委会力促严格执法、公正司法，先后听取了省高院民事执行工作和省检察院对诉讼活动法律监督工作情况的报告，并形成有关决议，提出明确要