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全国残联康复扶贫贷款管理体制 改革工作研讨会 交 流 材 料 中国残联教就部 二00八年七月十五日 目录 1、迎难而上，勇于探索残疾人信贷扶贫新路子 ————河北省残疾人联合会 2、甘肃省平凉市小额信贷扶贫模式介绍 ——-——甘肃省残疾人联合会 3、立足兵团，因地制宜，开展小额信贷扶贫工作 ————新疆兵团残疾人联合会 4、用好贷款贴息 有效扶持残疾人脱贫 ————浙江省残疾人联合会 迎难而上勇于探索残疾人信贷扶贫新路子 河北省残疾人联合会 近年来残疾人扶贫工作的实践使我们体会到，扶贫贷款到位难、资金短缺、扶贫效益不高是困扰扶贫工作有效开展的瓶颈问题，也是我们每个扶贫工作者经常考虑并要努力破解的问题。我省有残疾人近500万，是贫困残疾人数量多的省份之一，如何使他们尽快摆脱贫困、增加扶贫资金、提高扶贫效益是我们反复思考的问题。我省残疾人扶贫工作一直得到了省委、省政府的高度重视和支持，从1997年起省财政每年安排200万元财政扶贫资金专项用于残疾人扶贫。2006年以前，这部分资金一直投放在残疾人扶贫基地上，少则3万、2万，多则5-10万元，虽然在残疾人扶贫过程中发挥了一定作用，但是200万元资金数量不多，难以使扶持面扩大。鉴于这种情况，我们分析，如果把200万元资金作为贷款贴息资金，按年利率5%补贴，200万元就变成4000万元贷款，同时按5000元到1万元扶持一户残疾人家庭可扶持6000人左右，不仅可以扩大扶贫资金数量，而且可以提高扶贫到人到户的效果。基于这种考虑，经省残联理事会和财政厅同意，我们进行了探索。2007年我们先选择在秦皇岛市卢龙县进行了试点，2008年我们又在沧州市青县进行了试点，取得了一定经验。下面，将我们在卢龙县开展小额信贷试点工作的做法和体会汇报如下： 卢龙县是传统的农业县，全县总人口41.8万。全县有各类残疾人30170人，占全县总人口的7.23%，其中有劳动能力的残疾人20636人；贫困残疾人5430人，占残疾人总数的18%。近年来，卢龙县始终把农村残疾人扶贫作为重点工作来抓，根据县域经济的特点，积极探索出了由残疾人申请小额贷款，残联负责支付贷款利息，扶持残疾人发展种养殖业和加工业的“造血式”扶贫新路子，三年迈出三大步。 从2005年开始，卢龙县残联就为35户贫困残疾人家庭提供贴息2.8万余元，申请贷款45万元，扶持残疾人发展养殖业、销售农资产品和发展加工业。通过小额信贷贴息项目的扶持，使被扶持残疾人实现了自主就业，逐步摆脱困境，生活状况从根本上得到改善。2006年，被省残联确定为全省残疾人扶贫小额信贷贴息工作试点县后，该县紧紧围绕“为残疾人扶贫工作趟出一条可推广的新路子”的目标要求，以加强管理和服务为突破口，深入实施项目带动战略，扶贫工作进展顺利，并取得了一定的成绩。2007年共为112户残疾人办理了小额贴息贷款，贷款总金额达到113.94万元，其中扶持发展养殖业的82户，种植业的5户，服务业25户。到目前已获毛收入达180余万元，经济效益和社会效益已初步显现。2008年该县在总结前段的工作基础上一方面结合县域实际，因时制宜的引导残疾人按市场需求调整种养结构，大力发展大棚蔬菜、鹅、兔养殖等常规项目，使之成为残疾人增收的有效载体。另一方面充分依托县内种鹅厂、冷冻厂、乳制品厂等农业产业化龙头企业，发展订单式的种养业，尽量减少残疾人的种、养风险，引导残疾人走农业产业化、规模化道路，逐步实现产供销一条龙，为全县105名农村贫困残疾人签订了小额贴息贷款扶持协议。现在残疾群众创业劲头十足，纷纷搞起短、平、快的就业项目，并开始了由个体经营向联合体方向发展。印庄乡前进、大道王庄、孙庄三个行政村的11户残疾人利用小额贴息贷款组成了养鹅联合体，目前共养了5800多只鹅，鹅的生长周期在80—90天，每只收入在15-20元，效益可观。同时，全县32名残疾人养鹅户还与县勇健鹅业发展有限公司签有协议，厂方低于市场价为残疾人提供雏鹅。交成鹅时，如市场价位低则按保护价每公斤10元收购，如市场价位高，养殖户可以卖给市场，也可以按市场价交与厂方，降低了残疾人养殖户的养殖风险。 一、主要做法 （一）领导重视，形成共识。该县始终把残疾人扶贫工作作为落实科学发展观，全面推进残疾人扶贫工作持续发展的重要手段，积极探索残疾人扶贫工作的新路子。从统筹发展、协调发展、全面发展的高度，狠抓了残疾人扶贫小额信贷贴息工作。 一是转变观念，扶贫工作由“输血”变“造血”。该县始终高度重视残疾人扶贫工作，把扶助贫困残疾人工作纳入经济和社