公共管理的员.ppt

第四讲 公共管理的人员 教学要求： 　　了解国家公务员制度，掌握公务员制度的特征和对公共管理人员进行分析与评价的方法。 教学重点：我国的公务员制度和对公共管理人员的分析与评价 教学内容：　　一、国家公务员制度　　二、事业单位的公共管理人员　　三、社会中介组织的公共管理人员　　四、公共管理人员的工作分析与职位评价 公共管理人员是指在公共管理部门从事决策和执行决策的政府公务员以及非政府公共组织的管理人员。公共组织构成、公共机构的运行，公共事务的管理，实际上都是公共管理人员的活动。 在我国，公共管理人员可以分为：国家公务员，事业单位人员，中介机构人员三种 　一、国家公务员制度 （一）西方国家的公务员制度　　国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。　　国家公务员制度包括录用、职位分类、考核、奖惩、任免、工资、福利待遇等制度。　　西方的国家公务员制度最早产生在英国，随后美国、法国、德国、日本等国家纷纷效仿。各个国家的公务员制度虽然各有特色，但也有许多共同特征： （1）公开考试，择优录用。　　这种做法可以分为：公开竞争考试和非公开竞争考试。　　非公开竞争考试主要是针对那些很难通过考试了解应试者能力的职位。如高级公务员，特种公务员，专业技术人员等。 （2）论功行赏。　　为实现论功行赏，基本上都建立起一套科学的考核制度，以此作为对公务员进行奖惩、工资待遇调整、职务晋升的依据。 （3）分类管理。　　分类管理是把公共管理中的各种职位，按照工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格四种因素，划分为若干类别或等级进行管理的一种制度。　　对公务员进行分类管理，可以使同一类同一级的人员，用统一的标准进行管理，以促进公务员管理的科学化。 （4）职务常任。　　在西方国家，政务官一般由选举产生的政府首脑任命，实行任期制，与内阁共进退。事务官则实行常任制，除了有重大过错被依法处理外，不得随意免职，也不以政党选举的胜负与内阁共进退。　　事务官常任制在一定程度上保证了国家政治制度的稳定性和连续性，也便于对公职人员的培训与提高，较好地发挥他们在公共管理中的作用 （5）政治中立。　　由于事务官为常任制，所以，职业规范要求他们在政治上保持中立的立场。中立立场的要求是：　 第一， 不能参加任何政治组织；　 第二， 不能接受任何政治捐献；　 第三， 不能给任何政治团体提供援助；　 第四， 不需要对政府决策的成败负责；　 第五， 他们的职责就是执行政策，为国效力。 （二）中国的公务员制度　　中国在1992年开始确定建立市场经济体制，根据经济基础决定上层建筑（经济决定政治）的原理，从1993年开始确定建立公务员制度。　　中国的公务员制度同西方的公务员制度相比，虽然也有公开考试、择优录取，论功行赏，分类管理，职务常任等特点；但差别仍然很大。 （1）政治上并不中立。因为，共产党是执政党，无论是政务官员还是事务官员，绝大多数都是共产党员，其政治性非常明确，不可能中立。如果有人标榜中立，那就是在骗人的。 （2）中国的公务员没有政务类与事务类的区别。事务类是常任制，政务类也是常任制；政务官员与事务官员都不需要随正常的进退而进退；同时，事务官员可以提升当政务官员，政务官员也可以提升当事务官员。 （3）中国公务员制度实施的范围，实际上只涉及行政机关公职人员。 国外公务员制度所涉及的人员基本上包括：行政机关工作人员，立法机关工作人员，司法机关工作人员，还有国有企业事业单位的人员。而我国在1993年所颁布的《国家公务员暂行条例》中所指的公务员，却只包括行政机关公职人员。其他机构人员是参照执行。 （三）中国公务员制度的原则　　 1、党管干部的原则。这是保证共产党执政地位的组织基础。　　 2、德才兼备的原则。德，就是指的政治态度和思想品德。　　 3、为人民服务的宗旨。为人民服务，对人民负责，受人民监督，做人民公仆，这是我公务员的基本行为准则。 （四）中国公务员制度的完善　　　1、增强新陈代谢机制　　中国公务员制度一个最大的弊端是“能进不能出，能上不能下”，辞退制度无法实施。这种状况必须改变。　　　2、强化廉政约束机制　　现在群众反映的最强烈的问题仍然是腐败问题。所以，政府的廉政建设仍然任重道远。　　　3、健全公务员职业保障制度 4、完善依法管理体制　　中国有一个十分突出的现象，有的事情并不是无法可依，而是有法不依，执法不严。 5、完善竞争激励机制在录用方面：实行公开、平等、竞争性的考试，逢进必考，择优录用；　　在使用与晋升方面：改变以往的任命制和等额选举制，实行竞争上岗，扩大选择范围；　　在考核评价方面：注重工作实绩，逐步走向公开的量化考核，将考核结果作为职务升降、奖惩、培训、