公务员申论评.ppt

申论训练讲评 漆大鹏 一、申论考试情况介绍 1、考试大纲中关于申论部分的内容 申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 2、应试者在考试时应该具有鲜明的角色认定，即我是一个国家公务员。在考场中应试者不是学生，不是公司职员，不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员。做到两点，一是体现政府行为，二是切实解决问题。 （1）体现政府行为是应试者必须掌握的一个基本宗旨。政府是执行公共权力，进行公共管理，维护公共利益的，其最根本的特性是公共性。政府行为应该是协调政府各部门做好工作，使百姓生活安定，社会稳定发展。答题时要时刻记住一定要体现政府行为，从政府角度思考问题，用政府的声音说话，不能按自己的兴趣、好恶发表意见。 （2）切实解决问题是体现政府行为的关键。根据资料，找到问题症结所在，制定出切实可行的办法、对策。切忌虚无飘渺。 3、申论考查的几方面能力 （1）阅读理解能力 （2）分析归纳能力 （3）提出和解决问题能力 （4）文字表达能力 4、申论答题注意事项 （1）概括问题要全面 （2）答题要层次清楚 （3）表达要简洁 二、政府管理理论介绍 （一）政府管理的概念 政府管理也即行政，主要是指国家行政机关对国家政务的管理活动，包括国家行政机关对国防、外交、国家荣典等国家事务的管理；对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等国家行政系统内部事务的管理。 (1)主体：国家行政机关 (2)客体：国家政务（国家事务、社会公共事务、行政系统内部事务） (3)联系：管理 （二）政府管理理论的发展：新公共行政学 （1）主张社会正义和社会公平。 （2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。 （3）主张构建新型的政府组织形态。 （4）主张突出政府行政管理的“公共”性质。 （5）主张“民主行政”并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。 （三）政府的基本职能 （1）政治职能：也叫阶级职能，集中反映政府管理鲜明的阶级性，主要包括保卫职能、治安职能、加强民主职能。 （2）经济职能：最主要最基本的职能，社会主义市场经济条件下包括界定产权和培育市场、制定中长期经济社会发展规划、加强和改善经济运行中的宏观调控、纠正市场固有的缺陷 。 （3）文化职能：包括政治教育和对科学、教育、文化、卫生、体育等事业的管理。 （4）社会职能：包括对社会福利、救济、保险、环保等一切改善和保障人民物质文化生活的事务管理。 （四）政府管理过程 1、决策：政府为实现某一目标，制定若干个行动方案并加以优化选择的行为过程。 A.发现问题，确定决策目标 B.集思广益，拟定可行方案 C.评估选优，择定决策方案 D.局部试点，完善决策方案 2、执行：政府及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。是从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程。 A.忠实于决策的要求 B.迅速有力的要求 C.创新灵活的要求 D.持之以恒的要求 行政执行的主要环节 （1）行政执行计划 A.行政执行计划指根据实际情况，科学及时地制订出为达到目标的未来行动方案。 B.作用：是实施决策的纲要，保证顺利进行，也是执行过程中的控制标准。 C.制定计划的要求 可行性强。 顾及全局，统筹安排。 弹性要强。 （2）组织落实与人员调配 指建立组织机构，配备胜任的负责人和工作人员，明确职权责，使人力、物力、财力得到合理利用。 A.明确各执行部门的职责范围。 B.明确各执行人员的职责权限。 C.合理授权，负责人给下属任务同时给予相应的权力。 D.健全各项规章制度。 (3)行政执行中的指挥 行政指挥指行政领导者按照既定的目标、计划，指引和推动下属从事某种活动，以实现组织目标的行为过程。 A.指挥要统一 B.指挥要明确坚定 C.指挥要适时灵活 (4)行政执行中的控制 A.行政控制是指行政领导者按照计划标准衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，以确保计划执行和目标实现的一种活动。 B.步骤： （1）确定标准 （2）衡量成效 （3）纠正偏差 C.方式 （1）预先控制 （2）现场控制 （3）事后控制 3、监督 指立法机关、行政机关、司法机关、社会政党、