关于加强农生活垃圾处理机制建设的对策与建议.doc

关于加强农村生活垃圾处理机制建设的对策与建议 随着我市经济社会的发展，村镇居民生活消费水平的提高,以及各种现代工业生产之日用消费品的普及,农村生活垃圾产生量迅速增加,农村环境承受的压力越来越大。生活垃圾不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌,而且会加剧对土壤、水（地表水、浅层地下水）、空气的污染,使农村的环境质量进一步恶化,直接影响人民群众生产、生活条件的改善和农村可持续发展。 自开展城乡环境综合治理特别是推行农村生活垃圾“户投、组集、村收、镇运、市处理”机制建设以来，我市农村人居环境正逐步改善。但根据调查，总体上看，我市的农村生活垃圾处理机制建设形势仍不容乐观，整体仍未取得实质性突破，工作进展仍不尽人意。 一、农村生活垃圾处理现状 我市17个农村乡镇共有183个行政村、2492个村民小组、14万7千户。全市农村人口44.09万人，按人均生活垃圾日产量0.6公斤计算，每天产生生活垃圾260多吨，每年约10万吨。 截止到今年10月，我市大多数乡镇未认真落实市委、市政府5月11日安平村现场会及7月5日市府办文件精神，尤其是金轮、松林等乡镇户投垃圾池和分类处理池一个未建，金轮镇生活垃圾转运至市填埋场处理的数量至今为零。 根据各乡镇上报、市环境整治办10月统计数据，全市农村现有垃圾投放设施2474个（含各类筐、桶、箱等简陋设施）、清运车辆1105辆（基本为人力，如手推车、简易三轮车等，大多非专用清运车）、保洁人员2270人。其中，新建垃圾分类池72个、标准式户投池174个。 工作开展相对较好的乡镇有新丰、高坪等。新丰镇垃圾池布点较为完善，基本能满足群众倾倒，同时通过社会化运作，招标选定垃圾中转站垃圾压缩、转运承包人；高坪镇垃圾分类池建设相对突出，一批次完成28个，二批次定于年底前完工，为提高村组积极性，该镇采取以奖代补形式给予资金激励。另外，南兴、和兴等乡镇试点建设情况也不错。 在垃圾转运上，据市环卫所统计数据，今年1-9月，全市农村生活垃圾进入填埋场处理数量为16327吨（其中大部分由市环卫所代为转运），前三位的乡镇为松林镇、高坪镇、三水镇，分别为1933吨（全部自行转运）、1892吨（全部自行转运）、1848吨（自行转运939吨、市环卫转运909吨）。 二、农村生活垃圾处理存在的问题及原因 （一）设施设备投入不足 户投垃圾池和垃圾分类池分别完成计划的3%和0.6%，与德阳60%的阶段性要求差距极大。全市77个乡镇垃圾中转站全部完工，但绝大多数未配备转运箱，也未投入使用，处于闲置状态。 除新丰镇外，其余乡镇均未购置转运车辆，大多数乡镇只是在垃圾严重堆积或遇到检查时，才临时租用社会车辆。 （二）运行维护经费不足 乡镇、村、组保洁人员薪酬，垃圾中转所需费用，工作管理经费等未完全到位，投入严重不足。 （三）保洁人员实际配备不到位 我市农村保洁人员按要求应为3000人左右，虽然乡镇上报人数为2270人，但据初步调查，其中有很大水分，村、组保洁人员基本未固定，多为临时请用，估计实际人数不到300人；场镇保洁人员配备相对较好，但存在年龄偏大、体格偏弱等问题。 （四）生活垃圾处理实效不理想 目前场镇情况相对较好，但绝大多数村组仍存在无人清扫、垃圾乱堆乱放现象，尤其是垃圾池垃圾长期大量堆积不清运，严重影响了我市城乡环境综合治理整体效果。 存在以上问题，经调查分析，其原因在于： 一是乡镇普遍反映，其资金缺口大，财政经费严重不足，设施设备建设不够完善； 二是多数乡镇财力难以自行承担较为庞大的运行维护费用； 三是今年干部交流频繁，乡镇环境治理一般由新到人员分管，存在工作不熟悉等情况，客观上影响了工作推进； 四是乡镇未建立专门的环卫管理机构； 五是群众环境意识有待提高，甚至有抵触现象，卫生费收取难度较大，一定程度影响了工作推进。 三、周边区、县进展情况 （一）罗江县 作为省级“五十百千”示范县，罗江在农村生活垃圾处理机制建设上走在了全省的前列，各地都在学习、借鉴其“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的“罗江模式”。 去年，罗江县在设施建设上，建成垃圾定点收集池7879个、生态处理池1150个、垃圾房1242间、垃圾压缩中转站14个；在管理运作上，村组皆固定了保洁员，村1—3名、组1名；在经费保障上，设施建设县级全额补贴，运行经费则通过农户收1元卫生费、企事业单位收清洁费、不足列入县财政预算予以解决。同时，还制定了各类垃圾收集设施建设的统一标准、垃圾分类处理的统一流程、村组保洁员管理的统一规范。 今年，罗江县迈入了“整体提升”阶段，建立了“四个一”工作格局。 一套设施体系，包括：环卫设施修建到户——垃圾池（房）总数已达1.28万口，密度4.9户∕口；环卫工具配发到组——配备了各类环卫工具、安全防护设施1000余套、新增简易清运车482辆；回