关于加快文惠民工程建设的建议.doc

关于加快文化惠民工程建设的建议 武晓瑞 　 “十一五”期间，按照加大投入，完善网络，强化管理，提高服务，面向基层，惠及全民的思路，我区的文化惠民活动得到迅速发展，公共文化服务体系建设迈出了坚实的步伐，加快推进了基层文化设施建设，组织了一系列文化工程和活动，普遍开展了群众文化创建活动。但无论是距中央的要求还是与先进地区相比，我区在文化惠民工程建设上还存在不少问题，亟待“十二五”期间认真加以解决。 一、全区文化惠民工程建设中存在的问题　　 （一）自治区至今没有制定系统的文化惠民工程实施方案。“文化惠民工程”是党的十七大提出来的，是全国人民物质生活水平快步提高之后的一项伟大工程，是社会主义文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及全国人民、普及大众文化的工程。我区有关部门几年来在文化、广电、新闻出版等领域陆续开展了一些文化惠民活动，也取得了一定的成效，但作为一项重大的“工程”，自治区至今还没有一个统筹的规划和安排。 （二）对文化事业投入总量偏少，比例偏低。按照自治区人民政府《关于支持文化事业和文化产业发展的通知》精神，自治区对文化事业的投入不应低于财政经常性支出的增长幅度。近年来，我区财政支出增长幅度较快，然而对文化事业的投入占财政总支出始终达不到１％。 　　 （三）文化服务机构日常经费没有保障，正常活动难以开展。 到２００９年，全区仍有５７个旗县图书馆多年无购书经费。全区人均图书藏有量仅为０.３６册，人均购书费为０.４１元，低于全国平均水平的０. 81元。全区旗县文化馆平均运转费用仅为１６万元，每年只能开展一次春节“闹红火”活动。在文化信息资源共享工程中，旗县支中心运行经费没有列入当地财政预算。全区９０５个苏木乡镇文化站平均运转费用一年仅为２.4万元。由于投入不足，各级文化服务机构运转困难，无法开展正常活动。 （四）文化基层设施落后，农村牧区难以覆盖。一是旗县图书馆、文化馆大多达不到国家要求，仍有一大批场馆需新建或改建。２００９年，全区还有４１个图书馆、６９个文化馆不达标，达标率仅为６０％、３２％。二是乡村电影院、小剧场在逐渐消失、年久失修闲置、或改做他用。三是部分农村牧区的文化广场已成了农忙时的晒谷场、农闲时的堆物场，一些嘎查村文化活动室、阅览室甚至成为杂物储藏室。四是广播和电视人口覆盖率仍有5.25%、6.47%的收视盲区，使得这些边远的农村牧区远离信息网络时代。 　　? ? （五）城乡之间、地区之间文化发展不平衡。呼包鄂地区文化资源拥有量占全区的 50%以上；城镇与农村牧区文化发展差距不断拉大。我区农村牧区人口达1128万人，占总人口47%，这样众多的庞大群体得不到城市水平的文化享受，就谈不上公共文化服务的均等化，更谈不上和谐社会建设。 二、加快文化惠民工程建设的建议 ?中共十七届五中全会关于制定“十二五”规划的《建议》要求：“以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。”内蒙古党委八届十三次全委会的《建议》明确提出： “以农村牧区为重点，基本建成覆盖城乡，比较完备的公共文化服务体系，健全文化事业发展投入机制，逐步提高财政性文化事业经费比重，加大公共文化基础设施建设投入，推进文化惠民工程建设” 。按照党中央和自治区党委指明的“十二五”期间文化惠民工程建设的方向和重点，我们建议： （一）自治区政府应协调文化、广电、新闻出版等部门抓紧制定系统的文化惠民工程实施方案。方案应体现政府主导、社会参与、共建共享，以公共文化服务体系建设为龙头，以管理和服务为核心，以农村牧区和城乡基层文化阵地建设为重点，以项目化、实事化为手段，推动公共文化服务体系建设的可持续发展，着力解决基层特别是农牧民群众看书难、看戏难、看电影电视难、开展文化活动难的问题，使全区城乡群众共享经济发展带来的文化成果。 （二）建立文化事业经费投入的正常稳定增长机制。“十二五”期间，应按照中央要求，力争使文化事业经费支出占财政总支出的2%。自治区应确定标准，按人口计提群众文化活动基本经费，用于群众文化活动。调整城乡及区域间公共文化服务的投入水平，逐步缩小城乡及区域间的基本公共文化服务投入差距。建立公益性文化事业单位运行经费的保障机制，将这类单位的业务经费、购书经费、活动经费、下乡演出经费、宣传经费纳入财政预算。 （三）突出抓好嘎查村文化活动阵地建设。要把嘎查村级的文化活动阵地建设作为“十二五”期间文化发展的重点，逐步形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务设施网络。各旗县均应作出统筹安排，主要靠本级财政投入，按照统一标准，分批建设完本旗县的嘎查村文化活动室，并对每个文化活动室每年给予固定的补贴，保证其常态化运转。 （四）面向基层、惠及全民，全力推进公共文化服务均等化。做好全区三级艺术表演团体的公益性演出，坚持不懈地开展送戏下乡、百团千场下基层