关于实施农住房改造建设的意见模版.doc

关于实施农村住房改造建设的意见稿 各乡镇（街道）、区级各单位： 为深入贯彻落实党的XX届X中全会精神和省委、省政府《关于加快农村住房改造建设的若干意见》，结合我区实际，现就实施我区农村住房改造建设工作提出如下意见。 一、充分认识农村住房改造建设的重要意义 近年来，我区通过村庄整治、下山脱贫、农村危房改造等工作，农村人居环境和住房条件得到明显改善。但是，村庄布局零乱、农民违章建房、建新不拆旧、宅基地闲置浪费等现象还十分突出。加快推进农村住房改造建设，既有利于改善农民群众的居住条件和人居环境，又有利于带动农村投资和消费、促进经济增长；既有利于推进人口向城镇、中心村集聚，又有利于集约节约利用土地，为城乡建设发展赢得更多空间。各乡镇（街道）和各部门要站在战略的高度，充分认识农村住房改造建设工作的重要意义，进一步增强工作责任感和紧迫感，把这项工作作为保增长、保民生、保稳定的一大战略举措，扎实推进，狠抓落实。 二、牢牢把握推进农村住房改造建设的指导思想、目标任务和基本原则 (一)指导思想。 深入贯彻落实党的XX大和XX届X中全会精神，以科学发展观为统领，坚持科学规划、集聚集约原则，坚持农民主体原则，紧紧围绕全面建设农村小康社会目标，以创新体制机制为动力，通过政府推动、部门服务、政策扶持、市场化运作等机制，着力解决“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”等问题，从实际出发，因地制宜，有序推进农村住房改造建设和农村人居环境改善，促进我区农村经济平稳较快增长。 (二)目标任务。 XXXX-XXXX年，全区基本完成农村低保收入标准(XXXX年)XXX%以下的农村困难家庭危房改造XXXX户以上；基本完成改造建设农村住房 XXXX户；基本实现建设用地复垦XXXX亩。XXXX年完成农村困难家庭危房改造任务XXX户，建设用地复垦XXX亩。要求各乡镇（街道）年内选择一个村进行试点。 (三)基本原则。 1、农民自愿、村级主体。坚持农民自愿，对涉及村庄住房改造建设的重大事务，由村民代表大会讨论通过，充分调动农民群众自主改造住房的积极性。充分发挥村级组织的作用，由村级具体负责农户住房改造建设的宣传发动、政策处理、组织协调、监督检查、管理服务等工作。 2、科学规划、规范实施。农村住房改造建设必须符合村镇规划和土地利用总体规划，并加强“两规”的有效衔接。通过修编优化村庄建设规划，合理安排农民住房集聚小区和建设用地布局，为农村住房改造建设和农村其他建设预留建设空间。 3、集约用地，集聚发展。积极引导农村人口向城镇和中心村集聚。积极推行宅基地置换和流转机制，严格执行“一户一宅、建新拆旧”，完善农村宅基地退出、流转、有偿选位机制。引导和推广应用节地节能型农民建房模式，鼓励农民建联排式或公寓式住宅，尽可能利用空闲地、山坡地、盘活宅基地，鼓励不占或少占耕地。加大宅基地复垦力度，努力提高农村土地节约集约利用水平。 4、改革创新、寻求突破。把改革创新作为推动农村住房改造建设的根本动力，全面深化农民宅基地置换和流转机制，积极探索经确权后的集体建设用地用于抵押贷款等办法，着力解决农村住房改造建设的启动资金，从根本上改变农民建房难、建房乱格局。 5、统筹兼顾、有序推进。农村住房改造建设要与中心镇培育、中心村建设、历史文化名村和古民宅保护等紧密结合起来，统筹兼顾、规范操作、有序推进。要加强支农项目、资金、政策的协调。确保改造建设一个村，基础设施和公共服务设施配套到一个村。 三、推进农村住房改造建设的工作重点和政策措施 （一）工作重点。 1、完善规划修编。农村住房建设必须坚持规划先行的原则。要进一步明确乡镇和村庄的功能定位，形成中心镇、一般乡镇、中心村、组团村和特色村等“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的布局规划体系。村庄建设规划一定要与土地利用规划相衔接。要抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，按照村庄建设规划的要求，调整好新农村建设用地。按照规划能够落地、建设可以承受、操作可以成形的原则，完善村庄建设规划，按规划严格组织实施。 2、完善实施模式。坚持从实际出发，实行分类指导，通过异地安置式、宅基地置换式、梯度转移式、分散改造式等模式，推进农村住房改造建设。对深山高山远山村、地质灾害避险村、重点工程建设拆迁村、城中村、园中村等，要进行异地集中迁建。积极提倡公寓式安置，鼓励联排式建房，控制独立式住宅。对新旧房交叉建设，宅基地不连片的规划保留村，结合村庄基础设施、公共服务设施配套和人居环境改善，通过宅基地置换的办法，统一拆除旧房、危房、空房和违章建筑，腾出用地空间，进行重新布局。在统一规划的指导下，通过竞价选位的办法确定农户建房用地，实现土地的合理高效利用。对居住偏远的和不宜居住村，实行自然村整体搬迁，就近就地向集镇或中心村梯度转移。结合自然村宅基地整理，腾退空