函授非政府织.ppt

非政府公共组织与公共管理1 公民社会兴起与民间组织的发展 公共管理主体：以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治理主体及其组成的网络结构。 国有企业 事业单位 中介组织 基层自治组织 民间公益组织 参与公共管理与服务的私人组织  “给人印象最深的还是志愿者大军，他们对全世界发出了中国形象的最强烈信息。” ——《纽约时报》 公益 社会组织 政府 志愿 强制 企业 ？ 私益 企业（市场）和政府之外 第三部门 一、公民社会 二、非政府组织（民间组织） 三、我国非政府组织发展的缘起 四、我国非政府组织发展的状况 五、我国非政府组织发展的基本思路 一、公民社会 公民社会（civil society) 公民社会是国家和市场之外的所有民间组织和民间关系的总和。其组成要素是各种民间组织，又被称为“第三部门”（the third sector)。 1、公民社会的发展 最早的公民产生于古希腊城邦国家。现代公民社会是从中世纪的市民社会发展起来的。当代公民社会就是具有自由人格的人的联合。建立公民社会的目的，就是为了促进公民参与，保障公民的权益和自由。 在公民社会与政治国家的关系中何者居先的问题上，以洛克为代表的古典自然法学派中的自由主义运动，极力突出公民社会对于政治国家的优先地位。而以霍布斯为代表的近代古典自然法学的国家主义运动，则更加关注国家的绝对性与神圣化，强调政治国家高于市民社会 。黑格尔从绝对精神出发，以其雄辩的哲学确证了政治国家高于公民社会的合理性。 邓正来先生将上述两种关于公民社会与政治国家的关系分别概括为“洛克式‘市民社会先于或外于国家’的架构”和“黑格尔‘国家高于市民社会’的架构”。 无论是“国家高于市民社会”，还是“市民社会先于或外在于国家”，都遵循了共同的逻辑前提：将政治国家与市民社会的分离作为分析和认识的起点。 2、公民社会的地位 （1）公民个体而言，公民社会是公民权利、自由的保护屏障??? （2）对政治国家而言，公民社会构成了对国家权力的重要制衡力量。 （3）公民社会是公民与政治国家之间的平衡器。 公民社团是公民社会最牢固的基础。 二、非政府组织（民间组织） 1、非政府组织的涵义 NGO的英文全称是Non-Governmental Organization（国内学者称其为非政府组织、非盈利组织，官方一般称民间组织）。这一概念自形成以来，歧义一直较大，到目前为止，尚未达成共识。将这些争议和分歧概括起来，主要有两种界定途径。 第一种是正面界定，形成了三种界定方法。一是法律界定 ；二是根据资金来源进行界定；三是组织目的和功能界定。 第二种是剩余界定，也形成三种界定方法。一是非政府界定，强调与政府的区别；二是非市场界定，强调运作方式的非市场交换；三是非营利界定，强调NGO的非营利性。 （美） 塞拉蒙指出：“每一种称呼都会有少部分误导人们的视线，但同时，每一称呼又反映了该领域某一方面性质。” 结合两种界定途径的优缺点，对NGO进行界定 NGO（非政府组织）：不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。一般地说，不包括政治性组织和宗教组织。 2、非政府组织的特征 与其他各类社会组织相比较，NGO具有三个基本属性。 （1）. 非营利性。不以营利为目的 ；不能进行利润收入的分配 ；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。 （2）. 非政府性。 NGO是相互独立的自治组织。属于竞争性的公共部门。 （3）志愿公益性或互益性。志愿者和社会捐赠是NGO的重要社会资源；社会公开性和透明性； NGO提供两种类型的公共产品，一是提供给整个社会多数成员的所谓“公益性公共物品”，如公害治理等，二是提供给社会中某一部分特定成员的所谓“互益性公共物品”，如行业互助等。 （1）环境保护 （2）扶贫发展 （3）权益保护 （4）社区服务 （5） 经济中介 （6）慈善救济 4、非政府组织的独特优势： （1）创新优势，这