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十大改革开城管工作新局面
十大改革开创某某城管工作新局面
近年来,围绕市委市政府“打造全国最干净城市”和区委区政府建设“产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区”的目标和打造阳光政府、服务政府、无缝隙政府的部署,区城管局进一步转变工作作风,紧紧抓住举办大运会和特区内外一体化的机遇,立足解放思想,着力创新城市管理体制、方法和执法手段,凝心静气,狠抓落实,通过推出十大改革举措,推动某某的城市管理工作跃上了一个新的台阶。
一、推行综合执法体制改革,执法效能全面提高
2006年7月1日,我局在布吉、坂田、南湾三街道开展街道综合执法改革试点工作,试点经验和做法得到市委市政府的肯定,并向全市推广布吉、坂田、南湾三街道改革经验。2007年3月,综合执法改革工作在全市铺开。我局适时主动做好各项衔接,划转执法队员、购置执法车辆、摄像机、电脑等设备,帮助协调落实办公场所,协助执法队建章立制,培训执法人员,使执法工作实现了无缝对接;同时,出台综合执法监察规定、责任制考核标准、考核办法及业务量化指标,全面施行执法检查监督考核,大大提高了执法效能。
综合执法改革后,街道执法力量得到进一步增强,全区在编执法人员由改革前的158名(包括行政职务编制和附属编制)增加到1289个(包括公务员编、事业编和雇员编);同时,也改变了城市管理综合执法过去由多个职能部门分别执法的模式,由街道综合执法队统一行使21项行政执法权,在一定程度上解决了基层行政执法中长期存在多头执法、重复执法、看得见的管不着、管得着的看不见等现象,使得一些长期以来市民投诉较为集中且难于解决的城市管理难点、热点问题得到了有效解决。
二、探索综合执法手段改革,确保文明执法、人性化执法
近年来,在全国各地、甚至我们深圳关于城管暴力执法或者遭受暴力抗法事件时有发生。我局积极总结经验教训,积极推动文明执法、人性化执法,先后推行了“执法关口前移”、“温馨提示”、“预先告知”、“五先四避免三关爱”等执法方式,受到广大市民的好评。
一是推行“温馨提示、?预先告知”,切实提高文明执法水平。通过在违法建筑或违法经营场所周围张贴“温馨提示”或“公告”,告知当事人必须在限期内停止违法行为,提醒相关人员见此提示后自行解决好相互间的债权、债务关系等。从而达到“三减少一提高”的目的,即减少执法行政成本,减少资源浪费,减少政府与百姓的对峙,提高执法水平。
二是推行“五先四避免三关爱”执法模式。我局制订并下发了《关于落实政府“服务年”,全面推进文明执法、人性化执法的工作意见》,要求执法人员注重以人为本、以教为先,推行“五先四避免三关爱”人性化的执法方式,重塑综合执法新形象。“五先”是指:执法人员执法过程中,敬礼尊称在先、亮证在先、告知违法在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先;“四避免”是指:执法人员执法过程中,避免粗暴执法、不文明用语、毁坏物品及肢体冲突。“三关爱”是指:执法人员执法过程中,对残障人、老年人、少数民族群体及困难群体充分关爱,慎用罚款或没收财物。
三、实施环卫管理体制改革,引入市场竞争新机制
我区的环卫工作在全市排名一直靠后,其主要原因就是很多街道仍然采取传统的清扫模式,没有形成专业化的清扫队伍,清扫保洁费用偏低。为从源头上解决环卫落后问题,我局2007年制定了环卫管理体制改革方案,要求将全区环卫清扫保洁工作全面推向市场,引入竞争机制,实施环卫作业市场化、专业化。同时,适度提高清扫保洁费用,从原来每年2.62元/ m2提高到每年4元/平方米(其中,中心城提高到每年5.38元/平方米)。目前,全区13个街道环卫体制改革已大部分完成,全区环卫作业基本实现市场化、专业化运作,环卫水平显著提升。
四、推动环卫设施建设改革,提升全区环卫硬件水平
我区环卫基础设施由于起步晚、底子薄而相对薄弱,近年来,我局抓民生工程入手,大力推进环卫基础设施建设,使我区环卫基础建设得到进一步完善。为解决以前的垃圾屋和垃圾桶十分简陋,存在垃圾易暴露、污水易滴漏和效率低等问题,经过三年努力,在全区投资1.928亿元共兴建了144座固定式垃圾转运站,并在垃圾转运站二层高标准兴建公共厕所81座,蹲位2131个。同时,为解决征地难的问题,又建了107座移动式转运站。在垃圾运输上改革过去敞开式车辆运输模式,基本实现全封闭运输,减少二次污染。
五、推行绿化管理模式改革,实现政府减负增效
1、积极推广园林绿化管养作业市场化运作机制,实现小政府大社会。我局直接管理的中心城、宝龙工业城、大工业区园林绿化,以往是采取直接委托一些管养公司进行管养,但由于管养单位太多、有的管养单位不具备相应管养资质、监管机制不健全而经常出现管养不到位等,管养水平不高。自2006年以来,我局改变以往直接承包给管养公司的方式,把中心城、宝龙工业城、大工业区园林绿化管养工作直接推向市场,通过公开招标选
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