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普惠性民办园的经费投入与管理制度 发布日期:2015年01月22日 ???浏览量:1678作者：华东师范大学学前教育与特殊教育学院 柳倩 ????来源：《学前教育》 ?目前出台或者研究中的政策主要采用低租金、专项补贴以及生均经费补助等方式，根据扶持的幼儿园性质而采用不同的投入方式和管理制度。 ? 一、经费投入 ? 1.针对租赁公建配套民办幼儿园的低租金和补贴政策 上海市浦东新区在《浦东新区学前教育阶段政府向民办幼儿园购买服务的实施意见（试行）》(2005)中，对执行地段生政策的民办幼儿园以优惠租金及补贴地段生生均经费的方式，向民办幼儿园购买服务，具体有以下方式。（1）优惠租金。一是低租金：民办幼儿园在开办前三年期间，园舍租赁价格按每建筑平方米2.24元/月计算；开办第四年起，园舍租赁费按每建筑平方米5.85元/月计算，并根据园舍所在区域及在园地段生比例作适当调节，区域离城市中心区远，收小区生比例高，租金就下降。二是租金减免：从第四年起，在园地段生占幼儿总数20%～30%的（含30%），其园所租赁费单价下浮租金23%；地段生占幼儿总数30%～40%的（含40%），其租赁费单价下浮租金40%；地段生达40%以上时，可为零租金。（2）地段生生均补贴。2011年10月，浦东新区教育局提出“对招收3～6岁地段生的民办幼儿园，新区以招收地段生的人数占在园儿童总人数的比例对民办幼儿园实行分段递差补贴，3～6岁地段生人数在40%及以下的，每生每年补贴3000元；3～6岁地段生人数在40%以上的，每生每年补贴4000元”。政府在招投标时告知民办幼儿园举办者，公建配套民办幼儿园具备了为本地生源服务的义务，需要为对口地段的生源服务，民办幼儿园就读的“地段生”可享受与公办幼儿园同等收费标准的待遇。 2.针对民办园的以奖代补政策 通过以奖代补政策对民办幼儿园进行支持是部分地区正在研究或者实施的政策。例如，兰州城关区对于规范发展的普惠性民办幼儿园进行奖励，依据《城关区民办幼儿园年检评分标准（试行）》(2011年)，每年年底进行综合评估，对发展规范、保教费不超过规定限额的普惠性民办幼儿园进行奖励。2010年北京海淀区政府出台了《支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》，对民办园中通过市级示范园、一级一类验收，以及普惠优质民办园、特教基地、特色建设基地予以经费支持和奖励，主要用于民办园改善办园条件、组织教师培训等。当年共有20所幼儿园获得奖励，支持经费共计140万元。2011年又对《支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》进行了修订，其中对通过验收及普惠、优质的民办园继续予以奖励支持，共有16所民办园获得奖励，支持经费共计95万元。 3．针对普惠性幼儿园的认定和补贴政策 重庆市合川区出台《重庆市合川区普惠性幼儿园必备条件及认定程序》（2011）中提出普惠性幼儿园必备的九个条件：行政许可，注册且年检合格；办园水平达到重庆市幼儿园评审三级以及以上；定价合理，不乱收费，没收取或变相收取入园费或捐资助学费；年段完全，小、中、大班完全，防止只办学前班的小学化倾向；班额适度，弹性规定不超过20%；师资配足；依法为教职工购买五险，以社保单、银行的缴款单作为证明；遵章守纪，三年内无违规办园行为。认定后进行补助，补助政策分为几大类：生均公用经费、特困幼儿的补助、幼儿园保安补贴、教职工的保险补助、对一线保教人员的工资以及教职工体检费用进行补助。通过比较细致的政策把有限的钱用在刀刃上，审计时也可以逐项清楚审核，监管与审计费用由政府出资团购。 4.设立教师个人专用账户进行专项补贴 作为影响民办学前教育机构质量的核心因素，教师普遍存在资质低、薪酬福利差、工作负担重、流失严重等问题，为此，部分地区开始实施针对民办幼儿园教师的专项补贴政策。例如，浙江省绍兴市越城区出台的《越城区幼儿教师专业发展资金管理办法》（2011）中设立幼儿教师专业发展资金，对在职民办幼儿教师进行专项补贴，政府为每位民办园教师设立一个账户，逐步提高在职非公办教师补贴标准，2012年提高到人均一年1.5万元；鼓励学前教育专业师范生从事学前教育工作，如初始学历为大专以上的学前教育专业，考核为优良的，人均每年再增5000元；鼓励教师进修，每年有人均300元继续教育经费；教师学历进修达大专，毕业奖1500元，本科毕业奖3000元，使教师得到实惠。 二、质量监测 ? 各地普惠性民办幼儿园的质量监测政策涉及监测重点、监测管理体制和监测队伍等方面。 1.将卫生安全作为质量监测的重点 各地出台的民办幼儿园业务指导和质量监测政策中，均将卫生、安全作为重点。例如天津市北辰区在《关于对民办幼儿园加强管理、整顿办园秩序、规范办园行为的意见》（2010）中规定“教育、卫生、综合执法等部门要密切合作，督促民办幼儿园搞好卫生保健工作。加强监督，抓好民办