关于改革特快邮件分拣封发办法建立适应速递业务发展.doc

PAGE PAGE 1全国邮政网路运行工作会议专题材料之一关于改革特快邮件分拣封发和作业组织流程的意见（讨论稿）伴随中国速递市场的完全开放，国际速递巨头纷纷抢滩中国。同时，一批国内速递公司依靠灵活的运行机制迅速成长,市场竞争日趋激烈。中国邮政EMS的作业组织模式，长期以来一直具有较强的普遍服务色彩，生产流程割裂，各环节衔接松散，网络资源配置分散，不能很好地适应市场竞争要求。特别是“全夜航”网络组建后，集散式的运输网络与传统作业模式的矛盾日益突出。为了更好地促进邮政速递业务发展，满足市场竞争需要，必须大力改革，调整速递作业组织模式，增加快速网的竞争能力，提高网络运行效率。2006年，对特快邮件分拣封发和作业组织流程提出以下改革意见：一、改革主要思路和原则以市场需求为导向，以业务量为基础，适度减少速递分拣封发单元，扩大集中处理规模，为实现速递邮件内部处理规模化、信息化、自动化和封装容器化奠定组织基础。同时，按照紧密衔接，突出实效的原则，改革邮件收寄、封装和交接办法，扩大速递处理中心分拣深度，合理分配内部作业时间，紧密衔接收寄、处理、运输、投递环节。以提高网路运行效率和整体竞争能力为目标，逐步建立商业化的特快作业组织和集散模式。二、分拣封发模式调整目前全网特快封发单元过多，大量小袋总包给邮件内部处理和转运环节，尤其是自主航空集散网的高效运转带来了很大的困难。为进一步加快特快邮件的传递速度，提高生产运行效率，对速递分拣封发模式做如下调整： （一）特快专递邮件省际分拣封发模式1、特快专递邮件省际封发单元及其集散范围的确定（1）特快专递邮件省际封发单元的设置标准——日均特快出口量高于500件或日均省际出口量高于300件。——可接发干线火车或处于省际干线邮路上；——要具有一定的区域覆盖性；——应具有一定的生产处理场地和设备，尽量选择邮区中心局所在城市。（2）特快专递邮件省际封发单元按照日均特快出口量高于500件或日均省际出口量高于300件的条件筛选，全国共有186个局符合条件。综合考虑运输、场地、设备等条件后，基本确定省际封发单元为166个。经测算，166个速递省际封发单元的日均出口合计量占到全国日均出口总量的90.77%，日均省际出口量占到93.57%。具体名单见下表：省际特快邮件出口封发局名表省市名称城市名称数量北京北京1天津天津1河北石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11山西太原、大同、长治、侯马4内蒙古呼和浩特、包头、赤峰、通辽、海拉尔5辽宁沈阳、大连、鞍山、抚顺、丹东、锦州、营口、辽阳8吉林长春、吉林、延吉3黑龙江哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯4上海上海1江苏南京、徐州、连云港、淮安、盐城、扬州、泰州、南通、镇江、常州、无锡、苏州、江阴13浙江杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、台州9安徽合肥、芜湖、蚌埠、安庆、阜阳、宿州6福建福州、厦门、泉州、南平、龙岩、三明6江西南昌、景德镇、九江、鹰潭、赣州、吉安、宜春、抚州、上饶9山东济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、济宁、泰安、德州、临沂、聊城、菏泽、枣庄12河南郑州、洛阳、焦作、新乡、安阳、漯河、南阳、商丘、信阳、驻马店10湖北武汉、襄樊、十堰、宜昌4湖南长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、郴州、永州、怀化、娄底11广东广州、深圳、珠海、汕头、惠州、东莞、中山、江门、佛山、湛江、肇庆、南海、顺德、韶关14广西南宁、柳州、桂林、玉林4海南海口1重庆重庆1四川成都、泸州、绵阳、内江、乐山、南充、宜宾、达州、西昌9贵州贵阳、遵义、六盘水、3云南昆明1西藏拉萨1陕西西安、宝鸡、咸阳、延安、汉中、安康6甘肃兰州、天水、酒泉3青海西宁1宁夏银川1新疆乌鲁木齐、库尔勒、哈密3合计　166（3）特快专递省际封发单元的集散范围每个特快专递省际封发单元的集散范围，由各省局根据本省特快省际封发单元的分布情况和省内快速网组织情况确定，并上报国家局审核批准。2、特快邮件省际基本封发关系（1）出口分拣封发——特快专递业务开办局收寄的发往外省的特快邮件，全部直封到指定的特快省际封发单元，由指定特快省际封发单元集中进行特快散件分拣封发作业；——全国各特快省际封发单元之间建立固定直封关系；——各特快省际封发单元对部分业务量大的局（见附件二）要按照本、转分别封发；（2）进口分拣封发——特快省际封发单元所在城市：日均进口量在1万件以内的，城区范围直接分拣到道段，日均进口量在1万件以上的，城区范围可分拣到若干投递中心，由投递中心二次分拣到道段；郊区及所辖县（市）分拣到县投递局；——特快省际封发单元集散区域内各市、县：分拣到集散城市投递局和县投递局。3、全夜航条件下省际封发模式发展方向在分拣场地、设备和信息系统等基础条件具备的前提下，在全夜航网络范围内，加大特快集中处理力