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面向中国西部地区小型城市 外来人员开展创业培训 全面实现小康社会 重点关注社会服务业 项目建议书 劳动和社会保障部（MOLSS） 国际劳工组织（ILO） 2006年4月 前言 这份项目建议书对项目战略进行了阐述，即帮助中国西部地区选定小型城市当中的外来人员，让他们有能力在社会服务业当中创办和经营自己的小型企业，来促进中国社会经济更为均衡地发展。该战略在集中关注通过推动小企业发展来促进就业的同时，也强调刺激依托社区的社会服务业市场向着生机勃勃的私营化方向发展。因此，该战略采取“让市场机制在穷困群体身上发挥作用”的方式（简称M4P方式，是由ILO、GTZ、DFID和其他发展机构共同推动的），尝试通过帮助穷困群体改善他们做为企业家、雇员或消费者身份时获得的各项对他们十分重要的成果来加快有利于穷困群体的社会经济增长。 项目的主要目标群体是中国西部选定省份二级城市当中的外来务工人员。项目将通过劳动和社会保障部（MOLSS）下属市级劳动局新近成立的社区劳动服务站来覆盖这些外来人员。项目特别要强调覆盖到城市外来人口当中最为弱势的细分群体，其中包括就业状况非常没有保障、在艾滋病感染方面面临高度风险的女性群体。 项目的核心价值观是要在以社区为依托的卫生保健服务领域、教育服务领域和老龄服务领域推动创业和管理培训。将针对特别脆弱的外来务工人员群体对培训产品进行调整，并通过提供企业建议咨询服务来加强培训。项目将把提高外来人员对艾滋病的认识做为一个环节纳入培训课程，此外还将尝试向刑满释放人员开展创业培训，帮助他们重新融入社会。 项目实施的一个直接结果是来自农村的外来人员将有能力通过在城市实现自谋职业来确保获得持续的收入来源。此外，社区层面社会服务架构的覆盖面、选择面和质量都得到了大幅度提高，在使低收入目标群体普遍直接受益的同时，也特别使有家庭的外来人员享受到了其中的好处。这些外来人员创办的社会服务企业对当地社区而言起到了直接和间接创造就业的作用，也刺激了地方的经济活动。还有，在外来人员社区当中对艾滋病问题的普遍认识得到了大幅度提高，外来人员和非外来人员当中的艾滋病感染者/HIV携带者能够更好地融入他们工作的中小企业。 上面建议的干预战略是建立在MOLSS实施的“创办和改善你的企业”（SIYB）中国整体计划基础上的，该整体计划由国际劳工组织提供项目支持。SIYB中国整体计划对西部省份、外来人员和社会服务业的重视，以及项目当中纳入艾滋病认知的内容，这些都反映了MOLSS的优先战略。项目的干预战略利用自2004年以来建立的社区制度能力。项目通过采取这种做法来为巩固SIYB国家整体计划做出贡献。这就意味着一旦项目支持结束，SIYB国家整体计划将继续向失业人员提供培训和相关服务，从而让他们能够“自己找出摆脱贫困的办法”。 I. 项目实施背景和理论基础 国内人口流动，在这里定义为个人在国界内主要出于经济原因而自愿地临时或永久性改变居住地点，目前中国的国内人口流动达到了一个前所未有的规模。最近发表的一份根据中国2000年人口普查做出的调研报告指出，中国有8800万男性和女性在原住地之外打工，其中有70％流入了城市地区；在2004年，农村外出流动劳动力的数量据估计达到了1.3亿人。 国内人口流动对中国的经济发展做出了巨大贡献。它对国家经济产生了许多积极影响，其中包括实现了非通货膨胀性经济扩张、创造了新的工作岗位、促进了各种技能的增长和丰富、实现了技术交流、促进了人口复苏，并通过汇款的流动刺激了发展。例如，外来务工人员已经成为建筑行业的主力军，并成为服务行业的主要劳动力来源。即使是在江苏和浙江这样的沿海发达省份，农村家庭的收入仍有40％是来自外出到城市的家庭成员的汇款。 而国内人口流动也存在负面影响，在中国有数量庞大的外来务工人员生活艰难，处在工资微薄、工作条件恶劣和缺乏社会保障的状况下。此外，对外来务工人员的家人往往还存在隐性社会成本，包括家庭分离、子女在没有双亲照料的情况下成长，以及HIV/艾滋病的蔓延。人口流动当中存在的这些经济和社会成本所带来的一个直接后果就是，国内的外来务工人员特别容易遭受贫困的侵袭——有这样一个事实可以说明这个问题，在2002年，城市中外来务工人员的贫困率要比城市居民的贫困率高50％。 此外，外来人员的不断涌入，特别是涌入东部和南部沿海地区的大型和超大型城市，日益威胁到了这些流入地的社会和谐。这些城市的物质资源和社会基础设施难以应付人口的快速增长，特别是城市的教育和卫生设施，一旦政府新出台的有关承认外来人员及其家人在流入地拥有合法外来身份的政策完全付诸实施（详见下文），这些方面将面临巨大的额外压力。 国内人口流动对中国社会经济发展发挥了潜在作用