从事故分析看历程(建设安全).ppt

从事故分析看安全生产责任 何建平 重庆市安全生产监督管理局 一、建筑事故概况 2007年，全市共发生各类死亡事故1813起，死亡2197人。其中建筑事故141起，死亡173人，占7.9%（2006年占5.8%）占工商贸企业事故的52.7%。 2008年1-11月20日。建筑事故114起，死亡136人。其中，高处坠落49起，死亡49人；物体打击20起，21人；坍塌20起，死亡30人。 2007年安全相对指标与全国的比较 渝通公司武隆“10.28”重大事故 事故的启示 事故充分例证了人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因，而最终的根源则是管理缺陷。 人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷－－－－－事故隐患。 隐患是事故的前兆，大量的隐患不能得到及时有效的消除，其量的积聚，导致事故的发生成为必然。 两个主体责任的落实存在较大差距 “严不起来、落不下去”是当前安全生产工作的主要问题，其内在的原因就是两个主体责任没有得到真正的落实。一个是企业的主体责任，一个是政府和部门的监管责任。 事故原因的综合分析 1、企业的问题（主体责任） 习惯性违章和设施、设备的硬件缺陷是导致事故的直接因素。而最终的实质反映的是安全管理环节存在的缺陷。 比如：建筑施工领域，高处坠落成为第一死亡因素。不使用安全带或不正确使用安全带在施工领域是普遍的行为。 安全帽、安全带、安全网（ “三宝” ）的使用 楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口（“四口”）的防护 “五临边”的防护 （1）沟、坑，槽和深基础周边；（2）楼层周边；（3）楼梯侧边；（4）平台或阳台边；（5）屋面周边。的防护） 1.安全理念和意识的缺失是事故的主要根源。 （1）重发展，轻安全，安全没有成为企业主要负责人的首要选项，安全没有成为企业的核心价值观。 （2）安全管理的执行力存在缺陷，人的不安全行为和物的不安全状态没有实现通过制度的严格执行得到约束和控制。习惯性违章就是突出的例子。 杭州地铁施工工地坍塌事故 武隆“11.11”坍塌事故 （3）安全管理体系存在缺陷，没有在工作中实现持续改善，致使对危害因素的控制缺乏效力。极端的例子是形式主义。 （4）从业人员安全意识缺失，缺乏对生产场所危害因素的辨识能力，“三违”现象突出，安全操作规程没有在一线生产过程中得到执行。 重庆垫忠高速公路明月山隧道右洞“11.1”爆炸事故  2008年11月1日12时，中铁二局第二工程有限公司垫忠高速公路项目部在垫忠高速公路明月山隧道右洞销毁剩余导爆索时发生爆炸，造成3人死亡、1人重伤、3人轻伤，直接经济损失约90万元的较大事故。 事故经过 垫忠高速公路16标段项目工程即将完工，11 月1日10点钟左右，中铁二局二公司忠垫项目部物资部长肖体健肖体健和李文准和杨建兵一起到炸药库领取了库中剩余的31箱（共15350m）导爆索和2发电雷管，由于天在下雨且怕人多不安全，经三人商量决定将导爆索和电雷管拉往明月山隧道右洞进行销毁。 当肖体健看到李、杨将长60米左右、宽8－9米的导爆索铺好正在安放雷管时，就开车离开，当车从右洞转到左洞口，就听见了右洞内的爆炸声。爆炸导致洞外离洞口约30m从事刷沥青作业的人员梁远飞被飞散物打击当场死亡，距离起爆点36m参与销毁作业的李文准和杨建兵重伤，在送往医院途中李文准死亡，杨建兵经医院抢救无效死亡，洞外作业的周长禄受重伤，3名作业人员受轻伤。 直接原因 （1）违章指挥。项目部物资部长肖体健，违反民爆物品管理规定，未上报公安机关办理相关手续，在没有公安人员的监督下，擅自指挥不具备民爆物品相关知识的人员销毁剩余的15350m导爆索。 （2）对易爆危险物品的违规处理。一是隧道空间较狭小而有方向，选择在隧道内离进口140米处销毁导爆索增加了对炸点附近洞内外人员伤害程度和对设施、装备的破坏程度；二是一次销毁量大（共有导爆索15350m，约合TNT206kg），没有分段爆破，单响销毁量超过了20KG；三是销毁人员杨建兵，李文准距导爆索销毁点距离太近，也未采取保护措施，且销毁前未采取任何警戒措施，增加了人员伤亡的数量。 新上岗人员的死亡率 杭州地铁施工事故：不少工人是刚刚种完小麦来到城里打工的农民，他们在上岗前没有经过起码的技术培训。有的受伤工人反映，他18天前还在家乡种田，18天后就在杭州修地铁，没有接受过系统培训。 （3）投入不足，使得硬件隐患突出。 “10.28”重大事故中，企业领导人不知道隐患排查治理的要求，施工现场长期违规使用未经检验的起重特种设备运载工人，同时起重吊盘存在严重的事故隐患。由于安全管理走过场，从企业主要负责人到施工现场的负责人和操作人员漠视隐患整治，导致事故是必然的。 企业对安全