当前农业政策及特点.ppt

当前的经济形势和一些热点问题 当前农业政策及其特点 本 课 内 容 一、现阶段我国农业政策的特点。 二、我国农业政策有哪些新变化？ 三、理清政策思路，发展现代农业。 政策和法律的区别 政策是党组织制定的，不具有国家意志的属性: （1）针对性。（2）指导性。（3）灵活性。 法律是由国家制定或者认可的，具有国家意志的属性:（1）普适性。（2）规范性。（3）稳定性。 我国的七项基本国策—— 对外开放 计划生育 环境保护 节约资源 男女平等 水土保持 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 一、现阶段我国农业政策的特点 1、我国农业和农村经济的本质特征 中国是发展中农业大国，人口基数大，人均农业资源严重不足，农业经营规模小，农民收入低，农村贫困人口多，相当部分农产品是农民自己消费；中国经济二元结构特征显著，城乡差距大。这些基本事实决定了中国农业具有以下三方面本质特征： 第一：中国农业主体是生计型农业 　　首先，中国农业以小规模农户为主体。农户数量巨大，经营规模较小，户均农地经营规模仅0.6公顷，相当于韩国和日本的1/3、欧盟的1/40和美国的1/400。人均耕地不到世界平均水平的2/5，人均水资源为世界平均水平的1/4，人均草地资源不足世界平均水平的1/3。 世界主要国家的人均可耕地面积 　　 单位：公顷/人 其次，按目前我国城镇化率计算，我国农村人口达6.7亿，农业是中国农民收入的重要来源，是其生活和生计的依靠。目前，农民家庭经营收入占其总收入的一半左右，主要产粮地区农户收入对农业的依赖程度更高。 同时，中国农民收入水平低，有相当一部分人生活在贫困线以下。 2012年中国农民人均年纯收入为7917元人民币，不足中国城市居民人均可支配收入的1/3。近年来农村居民家庭人均纯收入连续快速增长，但城乡居民收入差距不断扩大的趋势尚未根本转变。 按照中国2011年确定的人均纯收入2300元的贫困标准计算，中国还有1.28亿的农村贫困人口。 第二、中国农业以粮食安全为核心 　　确保13亿人口的粮食安全始终是中国农业发展的首要任务。2011年全球三大谷物产量20.6亿吨，全球进口贸易量2.7亿吨，占总产量的13%左右。这表明，国际贸易仅对不足15%的粮食供给发挥作用。 特别是中国重要的口粮品种大米，全球年贸易量仅3500万吨，不足中国国内消费量的20%。 第三、中国农业多功能特性显著 　　 在二元经济结构下，农业不得不实际承担农村剩余劳动力失业保险、农村社会福利保障、经济缓冲以及农村扶贫等多方面的超越单纯农产品供应的多种功能。 　　 首先，在农村社会保障事业尚未完善的情况下，农业承担着替代社会保障的功能。 其次，农村基础设施和社会文化保障事业仍远远落后于城市，处于起步和低水平阶段。但在经济波动情况下，农村外出劳动力回流却能够发挥缓冲作用。　　 第三，中国农业在消除贫困、传承传统文化和保护环境生态等方面具有越来越重要的作用。 2、我国农业国内支持政策的本质特征 A、中国农业支持是生计型支持 中国农业支持的目标对象是目前6.7亿生计型农业人口，而不是商业化的农场主； 许多政策目标直接指向增加农民收入和改善农民生计； 目前人均补贴水平还很低。 2011年农民获得的财政转移性收入为人均563元人民币，折合87美元。即使按高估的通报数据计算，中国农民人均获得的农业“黄箱”和“绿箱”支持水平相当有限，与发达国家农场主平均获得数万、十几万的补贴支持相比差距更大。 　 中国农业支持主要针对大宗农产品，目的是确保粮食安全和民生安全。 2002年中央财政安排1亿元资金，在东北实行大豆良种补贴，正式开启了农业补贴的先河。 历经10年扩增，累计安排补贴1149.3亿元，补贴品种涵盖了10个主要农作物品种，其中，水稻、小麦、玉米、棉花、东北三省和内蒙古的大豆、长江流域10个省（市）及河南信阳和陕西汉中与安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生、天然橡胶在主产区开展试点，补贴面积共计18.5亿亩。 同时，2006年中央财政启动了畜禽良种补贴，目前补贴品种包括奶牛、生猪、肉牛和肉羊。 美国特定产品“黄箱”支持除用于乳品、糖、小麦、大豆、牲畜、棉花、玉米等，2009年还新增加葵花籽、菜籽油以及果园、葡萄园、苗圃等园艺类共计25种产品，