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目录 家庭农场 1 土地流转政策 6 家庭农场的引导 8 加快发展现代农业 10 家庭农场 如今的家庭农场，其意义更在于一种“新”的、以家庭为单位的耕种模式。在欧美国家对家庭农场的定义中，这是一种农民家庭租赁、承包或者经营自有土地的农业经营形式。在美国，家庭农尝农场主制度已经沿用百年，在一些产量大洲，中等规模，并有百年以上的家族农场比比皆是。 更简单来说，它类似于中国农村“养殖大户”的2.0版本。 国内专家给出的定义是：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 事实上，家庭农场在国内的发展也不仅限于今年的中央一号文件。紧邻北京密云的周末农场，20～200亩之间的家庭农场具备现代化的生产条件，其农产品多有以经营者名字命名的自有品牌，并且建立完整的食品安全追溯体系。而在本世纪初，上海松江、吉林延边、浙江宁波等地，已经开始对家庭农场进行培育。 在农业部的统计数据中，截至2012年底，全国33个农村‘土地流转’规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。 “中央一号文件对家庭农场的提出，是有诸多原因的。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智对记者分析，“旨在对农业发展进行新的探索，因为中央已经看到家庭农场在现代化农村建设中的活跃性，另外一点，家庭农场更能吸引漂泊在外的年轻农村劳动力回归。我国现在的农业生产上，人力已经出现严重的老龄化。” 事实上，家庭农场的革新也更加向企业化发展。家庭农场与以往种粮大户不同，前者经过工商注册、有法人代表，其运作更加企业化；而后者的单一化生产很容易造成动力不足。 典型的例子有据可循。在浙江海盐县，农经局的数据显示，从2009年到目前，全县共有家庭农场71家，经营面积近1.3万亩。2011年，经营总收入1530万元，人均收入4.7万元，是全县农民人均纯收入的3倍，同时，还带动了周边大片农户的就业和发展。 当下，一直在“静悄悄”发展的家庭农场被推向前台。但诸多的问题也开始显山露水。有专家指出，农村劳动力需要“内输出”，以解决农场转型后的劳务缺失问题。 而更需要解决的则是补贴政策。按现有政策，农户没有承包的土地，就是三补承包土地，而非补贴流转的土地。有分析认为，“要解决补贴的政策，就是把补贴到土地上的钱，真正用到发展粮食生产、开展家庭农场经营的农户身上。” 此外，大规模推广的家庭农场是否还能适应已经推行三十年的土地承包制，在一个民间兴起、政府支持的新模式下，循序渐进的过程则显得尤为重要。 密云一位从2005年就开始涉及家庭农场的“农场主”单世林告诉记者：“政府在鼓励家庭农场的建立，但仍需要很长的时间来制定标准，比如明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。” “而这些政策、标准的制定，应该考虑的其实只有四个字：以农为本。”他说。 家庭农场的回变与革新 在山东烟台，刘举林是第一个拿到营业执照的“农场主”，他在3月中旬申请创办了自己的家庭农唱—莱州市曙光家庭农常 尽管已经租到了1440亩土地和420亩水库，但家庭农场具体需要怎么规划和经营，他的心里也没底。 申办家庭农场的营业执照并不复杂，但前提是必须已经租到了土地，且有足够有力的经营场所证明——土地租赁合同。 3月15日上午，刘举林带着包括土地租赁合同在内的相关资料，来到程郭镇工商所提出注册家庭农场的想法，但工商所从来没有办理过这样的手续，“工商所的领导还请示了上级，得到的答复是‘可以办’。” 当天下午，他就拿到了营业执照，农场的注册资金1500万元，这是他做矿山生意攒下来的。 但直至拿到营业执照，刘举林租赁的1440亩土地仍然在荒废着，只有水库里会放些鱼苗，尽管他拥有这些场地的使用权已有三年。 2010年，刘举林就将420亩的水库承包下来，“那时候水库都干了，里面没一点水，荒废挺可惜的。”他说，“我租下来以后，第一年，水库就有水了，总感觉冥冥之中需要我去做点什么。” 次年，他又开始大面积承包荒山和耕地。村里的耕地按照土壤的肥沃程度，分为四个等级，他租的这片耕地，就是最贫瘠的四等土地，这里不适合大面积种植粮食，因为得不到好的收成，“在肥沃的土地上，假如种植一种农作物能有2000斤的收成，换到这片土地，最 也只能收到三五百斤，除去成本，辛苦钱都不够。” 这里也没有像样的道路，农业机器无法进入，从耕种到收获，都要凭借自己的双手。“村民的地都不愿意种。”他说。 刘举林跟村民签了三十年的合同，一亩地一年需要付200元租金，每三年付一次，这是一笔不小的支出，每三年的租金要超过100万元。 土地依然荒芜，也只能荒芜，因为浅薄的土层太过贫瘠，“山上最薄的土壤厚度只有十几厘米”，这是刘举林遭遇的第一个难题。 他不知道这些土地适合用来做些什么，唯