生态文明制度.ppt

2.2.7 温室气体控制制度 国务院关于印发“十二五”控制温室气体排?放?工?作?方?案?的?通?知 　　　　　　　　　　　　　　　　　　国发〔2011〕41号??? 控制温室气体排放是我国积极应对全球气候变化的重要任务，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。要围绕到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。??? ?????????????????????????????? 国　务　院 ?二0一一年十二月一日 大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。 应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。 通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。 主要目标 温室气体控制制度 温室气体控制制度 加快调整产业结构 大力推进节能降耗 积极发展低碳能源 努力增加碳汇 控制非能源活动温室气体排放 加强高排放产品节约与替代 控制措施 “建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。” --------党的“十七大”报告 意义：明确了建设生态文明的目标，并强调了产业结构在其中的重要性。 要求：见下图 附件：产业结构调整指导目录(2011年本)(2013修正) 2.2.8 产业准入制度 生态文明视角下的产业结构 2.2.2 我国建设强制性制度的重点 实施最严格的耕地保护制度 1 实施最严格的水资源管理制度 2 实施严格的能源管理制度 3 实施严格的环境保护制度 4 实施严格的产业准入制度 6 实施严格的温室气体控制制度 5 关系到国家粮食安全 事关我国经济社会可持续发展 事关我国社会稳定 对生态环境保护具有重要作用 我国是农业大国，耕地是我国生存之根本，其保护重要意义在于 2.2.3 耕地保护制度 中国耕地保护的底线——18亿亩红线 ?2006年全国耕地面积为18.27亿亩,比上年度末缩减了460.2万亩;国务院要求18亿亩耕地数必须保持到2020年。 我国耕地保护制度及相关政策 土地用途管制制度 1 基本农田保护制度 2 耕地占补平衡制度 3 土地整治有关政策 4 农村集体土地确权登记 5 常见耕地挪为它用案例 改变农地用途占用耕地建砖窑、煤窑被治罪 承包田里挖塘养鱼被处罚 耕地上种树案 农民建住宅应首先申请批准 违法建高尔夫球场、别墅等 2009年1月在全国水利工作会议上，国务院副总理回良玉在会上强调，从我国基本国情出发，对水资源合理开发要从我国的基本国情出发，实行严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。 在2009年1月召开的全国水资源工作会议上，水利部部长陈雷提出，提出要坚持6个原则，6个转变，做好8个方面工作，完善6项保障措施，指出当前的重点是，建立并落实水资源管理的“三条红线”。 2.2.4 水资源管理制度  中国水资源管理发展 中国水资源管理历史悠久，可追溯到传说中的大禹治水和春秋时代霸主会盟议定用水规约。然而，水资源管理的快速发展还是在新中国成立之后。新中国成立60多年来，我国水资源管理取得重大进展，其发展进程大致可划分为三个阶段。 目前水资源的状况 水资源总量的约束日趋突出：我国年用水总量已经突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量的74%。 水资源水质的约束也更加突出：直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康， ，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%。 城市水源的污染日益严重：在第一水源地由于污染而无奈舍弃之时，第二水源地同样面临污染威胁。 从全国来看，供水体系单一、水资源污染严重已成为普遍问题。 水资源管理制度 2012年1月国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应 最严格水资源管理制度概念 最严格水资源管理制度是一种行政管理制度，它是