（精）第四章_城市经济增长.ppt

中国人力资本存在的问题主要有： 1. 城市公共教育投人长期不足。继续教育和职业技能培训的开展更不普遍。 2. 人力资本质量低下。这种质量是指劳动力的知识层次、运用知识的能力和人力资本的知识进步程度。 3. 用人、就业制度和分配制度效率低。人力资本投资收益无法回收，抑制了人力资本的形成和有效利用。 前两方面的问题可以通过加大教育投入，普及义务教育，加强继续教育和职业技能培训来解决；后者的解决则需要系统、配套的综合改革。 第六节 中国城市经济增长中的问题 一、城市政府的角色和职能 体制的转换需要政府担当的角色和职能亦随之转换。但目前中国城市政府的角色和职能转换进展很慢，在某些地区城市政府对城市经济的行政干预不仅未见减弱，反而有所增强。 在市场经济体制下，城市政府所担当的角色不是具体经济活动的参与者，而只是监督者。这种监督一方面是维护市场的正常运转，另一方面是为城市经济的发展提供参考性的指导。城市政府的主要职能就是提供公共物品（如基础设施建设），它的收入分配作用有限。而金融、财政政策是国家统一的政策，在统一的市场中城市政府在这些领域内几乎不可能有什么作为。但目前城市政府的职能却在膨胀，对上述三个领域全面出击。从短期看，在市场不统一、体制不完善的情况下，这种膨脓有其存在的可能和必要性，但从长远看它的负面影响更大。 造成城市政府角色错位和职能膨胀的原因错综复杂，但最根本的原因是两个：一是中国的改革是走渐进式的道路。由于改革不配套和地区间改革进程的差异，造成在统一计划不存在之后，代之而起的是相互分隔、严重扭曲的市场，客观上助长了上述政府行为；二是从主观上讲对市场机制的作用认识不够，片面强调政府作为经济增长推动者的作用，在理论界和实践操作中“新权威主义”影响太大。 解决问题的两种途径：一方面，全面推进各方面的配套改革，消除地区间的差距和新旧体制转换中的真空；另一方面应强调“小政府”，加深对“看不见的手”的认识，实现理念的变革。同时，必须加快政治民主化建设。 二、“诸侯经济”与产业趋同 “诸侯经济”是指在一定的区域之间人为地设置障碍，阻止生产要素、产品、资金的自由流动，从而在一定程度上使区域成为相对独立和封闭的经济实体。 产业趋同则是指在城市间产业结构呈现同构的现象。这两个问题同质、同源。 “诸侯经济”的实现多借助于行政手段，它对城市经济的影响是显而易见的。城市经济最主要的特征就是开放性，要求有开放的域外市场。没有要素、产品、资金的自由流动，城市就没有了存在的意义，城市经济增长也就成了无源之水。 “诸侯经济”的解决要靠统一的市场建设，行政、法律手段都不如经济杠杆有效。统一的市场将使各区域真正形成自主的比较优势，使低效率的保护主义失去意义。 产业趋同问题的原因和解决办法类似于“诸侯经济”。产生城市产业的同构，关键是在分隔的市场上要素价格不是真实的市场价格，结果使真正的比较优势无从显现。在现实中解决产业趋同问题，需要建设统一的要素市场，完善市场体系，形成真正的比较优势，以此指导城市产业结构的调整。 三、可持续增长 可持续发展指的是社会、经济、环境的协调发展，以不牺牲后代的利益来实现本代人的发展。 可持续发展是一种综合了社会、经济、环境、技术等各方面内容的综合体，经济内容只是可持续发展的一部分。 可持续发展在经济领域内提出的要求可以概括为：首先，要求消费结构转变，要求更多地消费那些能够实现生态循环、降低不可再生资源消耗的产品。其次，要求生产过程转变、技术进步提高、降低生产中的资源消耗和对环境的破坏，发展相应的技术。最后，要求彻底转变人的观念，协调好人与自然资源之间的关系，即人们要意识到对后代人的责任，尊重自然资源的完整性，合理地运用资源以实现发展。 城市经济的增长如何与可持续发展的要求和目标结合协调起来，是中国城市经济面临的最大挑战之一。中国城市经济增长与可持续发展可能出现的不协调在于：传统的租放型增长方式依赖要素投入、资源消耗增大来支持经济的增长；城市中环境保护不利，城市污染严重。要避免这种不协调，实现可持续的城市经济增长需要进行以下工作： 1．加大宣传，改变人们的落后观念，彻底改变经济增长与环境保护不可兼得的错误观念。期中最重要的是对企业家的宣传，他们是生产体系中微观上的指挥者，他们的观念不转变，宣传就不会有显著效果。 2．转变经济增长方式，发展新兴产业，以技术进步和生产率提高来实现经济增长。具体的措施应是加快产业结构的调整，增大对教育、科研的投入。 3．加强环境保护。有两个方面对策：从技术角度，要发展技术，减少生产污染，减少污染的危害并大力发展城市基础设施中相应部分的建设；从制度角度，则要通过污染税的形式将污染的外部性内部化，用经济手段来促使生产体系中污染的生产和排放。 城市经济增长的公共政策包括以下内容