（精）海关实务第一章.ppt

海关实务 主讲教师：焦雨生 电话EMAIL:284041992@ 考试及纪律要求 1，百分制，考试成绩80分，平时成绩20分； 2，平时成绩由两部分组成： （1）考勤(10分）；（2）作业（10分）； 3，迟到一次扣0.5分，旷课及早退一次扣1分，请假不扣分。 第一章 中国海关概述 第一节 海关的产生与发展 一，海关的概念 海关是指一个国家在其关境上设立的，依法对进出境货物、运输工具、行李物品、邮递物品等进行监管，稽征关税和其他税、费，查缉走私，负责编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政监督管理机关。 二，海关的沿革 最早的外国海关机构出现在公元前5世纪中叶古希腊城邦雅典。11世纪以后，西欧威尼斯共和国成立以“海关”命名的机构即威尼斯海关。 在漫长的封建社会，各国除继续在沿海、沿边设置海关外，在内地水陆交通要道也是指了许多关卡。资本主义发展前期（17-18世纪），海关执行保护关税政策，重视关税的征收，并建立一套周密繁琐的管理、征税制度。19世纪，为发展对外贸易，欧洲各国先后撤除内地关卡，废止内地关税，并且基本停止出口税的征收。海关历史悠久的发达国家有法国、英国、荷兰、意大利、德国、日本和美国等。发展中国家大部分布于亚洲、非洲和拉丁美洲。 三，中国海关的沿革 中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期，古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。秦汉时期进入统一的封建社会，对外贸易发展，西汉元鼎六年（公元前111）在合浦等地设关。宋、元、明时期，先后在广州、泉州等地设立市舶司。清政府宣布开放海禁后，于康熙二十三至二十四年（1684-1685），首次以“海关”命名，先后设置粤（广州）、闽（厦门）、浙（宁波）、江（上海）四海关。1840年鸦片战争后，中国逐渐丧失关税自主权、海关行政管理权和税款收支保管权，海关变成半殖民地性质的海关，长期被英、美、法、日等帝国主义国家控制把持，成为西方列强掠夺中国人的一个重要工具。直至1949年中华人民共和国建立以后，人民政府接管海关，宣告受帝国主义控制的半殖民地海关历史结束，标志着社会主义性质海关的诞生。 1949年10月25日，新中国海关总署在北京正式成立，统一领导全国的海关机构和业务。 第二节 海关的性质、任务与权力 一，海关的性质 中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关 。 1.国家行政机关 是国务院的直属机构。 2.国家的行政监督管理机关 监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。海关与公安管理的异同；海关监管的地域范围 3.行政执法活动 执法依据：《海关法》和其他有关法律法规。修改后《海关法》于2001年1月1日起实施。 二，海关的任务 监管、征税、查缉走私和编制海关统计 1 监管 监管对象：进出境运输工具；进出境货物；保税货物；进出境物品。 由此，海关监管分为货物监管、物品监管和运输工具监管三大体系。 监管的方式主要是：审查单证、查验货物和结关放行。 2、征税 征收关税和其他税、费。“关税”指由海关代表国家，按照《海关法》和《进出口税则》，对准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种间接税。“其他税、费”指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前主要有增值税、消费 税及船舶吨税等。 3、查缉走私 我国的缉私体制：联合缉私，统一处理。各执法部门查获的不构成 走私罪的案件，一律交由海关作行政处罚；构成走私罪嫌 疑的案件，一律移送缉私警察侦办；查获的走私物品和价款，一律交由海关及时上缴国库，任何单位不得坐支截留。 缉私局分业务部门和非业务部门，就是俗称的一线部门和二线部门。  一线部门包括侦查部门、查私部门、法制部门、情报部门、海察部门。  二线部门则和一般的行政机关没什么区别，包括办公室、政治部、计装处、督查处。  情报部门采用各种手段了解走私行为是否发生，查私部门具体了解，决定是属于行政案件还是刑事案件，刑事案件交由侦查部门，行政案件交由法制部门，法制部门同时还对刑事案件的办理进行监督。 4、编制海关统计 海关统计是国家进出口贸易统计，是国民经济统计的组成部分。海关通过对进出中华人民共和国关境的货物以及与之有关的贸易事项进行统计调查和统计分析，不仅科学、准确地反映了国家对外贸易运行态势，也对国家经济生活起到了决策辅助和检测、监督作用。 三、海关的权力 (一)特点 1、特定性 ：只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。 2、独立性： 只对法律和上级海关负责 3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。 4、优益性：行政优先权和行政受益权 （二），海关权力的具体内容 1，行政许可权（许可审批权）