《案例分析大赛最终版.doc

由“深圳的士燃油附加费急涨”事件论公共政策稳定性 一案例陈述： 1事件背景 深圳收取燃油附加费的规定源自2009年举行的一场出租车费的听证会。那次听证会结果之一是，未来深圳的出租车费将启动油价运价联动机制。也就是油价变化时，燃油附加费会随之调整。按照惯例，燃油附加费上涨之前应该有两个月的观察期，但此次燃油附加费的调整并未经历两个月的观察期。20日零时起，93号汽油涨至8.37元/升。油表的跳动引发连锁反应。20日上午，油价已到达运价油价联动机制的起调点，深圳交通部门已向发改委申请进入观察期。 事隔一日，风向骤变。21日下午，深圳市交委客运管理分局临时召开出租车行业会议，通知各企业收取4元燃油附加费。市委宣传部当晚向深圳本地的两家报纸和电视台发布通稿《深圳出台措施完善出租小汽车油价运价联动机制》。而其他媒体均未收到消息，对此深圳市政府至今未明确回应。 通稿称：“根据国家成品油价格调整的有关规定，为了保证我市相关行业平稳健康运行3月21日，深圳市发展和改革委员会、深圳市交通运输委员会，发布《关于进一步完善我市出租小汽车油价运价联动机制的通知》，红(黄)出租车、绿色出租车燃油附加费上调一元。” 3月22日上午，记者采访多位出租车司机，他们均表示是在当天早上接到的涨价通知。记者注意到，原本贴在出租车副驾驶正前方的收取燃油费通知还没有来得及更换，一些出租司机只好用手写的“4”覆盖住原来印刷体的“3”字。由于无法及时印发相关通知，出租车公司直接将调价消息通过车载对讲设备发送到每台出租车上，再赶去加印2元票据。3月23日下午，深圳市发改委和交通运输委在深圳政府在线网站上发布了一份《深圳市出租车燃油附加费调整的相关情况说明》，该说明称：2009年设置观察期是鉴于当时国际油价有升有降大幅度波动的背景，避免由于过于频繁的调整价格而影响出租车运价的相对稳定，因此原则上设定了观察期限。但是目前，国际油价呈现相对稳定的上升趋势，短期大幅度上下波动的情形出现的可能性很小。 20日上午，油价已到达运价油价联动机制的起调点，深圳交通部门已向发改委申请进入观察期21日下午，深圳市交委客运管理分局临时召开出租车行业会议，通知各企业收取4元燃油附加费。调价观察期单方取消深圳市发改委、交委相关负责人回应，提出设立观察期是出于当年油价波动的特点。此次油价调整幅度较大，每吨上涨600元，93号汽油提高了0.48元，造成很大经营压力。如果出租车附加费长时间不动，很容易出现停驶现象，对企业经营和市民生活都将产生影响。由于此次油价调整情况特殊，根据国家发改委等四部门的相关精神，已经建立油价运价联动机制的城市，可根据实际情况及时调整燃油附加费。经过认真协商，发改委、交委两部门快速下发通知，是在职能范围内进行的合理调整。此前听证会通过的出租车油价运价联动机制规定，调整燃油附加费前应当有两个月观察期。但实际操作中，这一规定却被相关部门“临时修改”调价信息发布的混乱、仓促引起乘客的普遍不满。深圳市发改委、交委相关负责人称，此前设定的观察期并不是硬性规定。有网友称今后深圳或将取消观察期。深圳市交委予以否定，称设立观察期的前提是油价存在上下频繁波动的可能，由于此轮油价上涨预期强烈，观察期也失去了原本的目的。但油价波动如果需要观察，观察期仍将存在。 经过此次“闪电”上调后，深圳“红的”的燃油附加费已经涨至4块，实际起步价也涨至两公里14元钱。有深圳市民算了笔账：照此标准，深圳的士起步价已经直追香港水平。市民直言这是政府的“霸王条款”，对普通乘客来说，“我们就是鱼肉！”计算发现，以调整后的起步价计算，深圳市民打的2公里所支付的费用中，有28%的钱用于支付燃油费。知名网友“厦门浪”认为，高达28%的燃油附加费，可以称为“世界奇观”。与深圳毗邻的香港也成为市民用来比较的对象。目前，在香港新界地区行驶的“绿的”起步价为16.5元港币，折合人民币不到14元；而香港收费最贵的“红的”起步价为20元港币，折合约16元人民币，比深圳“红的”起步价仅高出一点。再看人均可支配收入，深圳为36505元人民币，而香港约18万元港币，相差五倍。出租车运价调整过程中，乘客的利益并未得到认真对待，油价上涨所导致的成本上涨都转移到乘客和出租车司机身上。’，出租车公司承担的为PE’-PE，而显然PD-PE’ PE’-PE，也就是说，上升的燃油附加费最终有大部分都转嫁到消费者身上。 虽然出租车司机承担的费用相对于乘客要少，但从图2可以预测到，随着起步价的上升，乘客的需求将减少，曲线D将向左移动，MN的差距将会不断增大，即供远大于求，出租车司机的收入将大大减少。 出租车企业是以出租车司机的收入的一部分（多为1/3）为自己的收入的，在出租车司机收入明显不足的情况下，企业的收入自然也会大受影响。 在深圳一