《榆横铁路公司运营管理模式及相关问题研究.doc

榆横地方铁路公司运营管理模式及相关问题研究 （项目计划） 结合铁道部下发的“陕西榆横铁路有限公司的行政许可证书”及西安铁路局印发的“榆横煤化工铁路专用线闫庄则至液化厂段补充可行性研究审查会议纪要”的相关规定及要求，本项目依据国内外地方铁路运营特点及要求，结合北京交通大学在铁路运营管理及运输经济研究方面的成果，本项目主要研究工作包括三个方面：一是运营模式研究，包括地方铁路运营管理模式及方案选择，提出榆横铁路公司可以采用的技术可行经济合理的运营管理模式；二是经济效益分析，包括地方铁路的运输成本核算和分析，地方铁路的运输收入计算，不同运营模式下地方铁路成本比较分析，地方铁路体制创新和效应研究，地方铁路养护模式研究等；三是其它相关问题研究，包括分析不同运营模式下的运营管理要求、软硬件设施等相关问题，最终提出地方铁路运营管理整体解决方案。主要研究内容如下： 1 地方铁路运营管理模式研究 我国地方铁路运营管理方式因各自的设备设施、人员、管理等条件的差异，各有特点。地方铁路运营管理模式可分为完全自营管理模式、部分自营管理模式、路企直通运营模式、委托国营铁路管理模式、委托区域第三方集团（公司）管理模式等五类。 1.1 完全自营管理模式 一、管理模式简介 完全自营管理模式是集贷款、建设、运营、还贷于一体的企业管理模式，成立地方铁路（有限责任）公司，形成产、供、销、运一体化的自营铁路，独立经营管理、自负盈亏，业务上接受国营铁路的指导和帮助。这种运营管理模式按国营铁路技术标准管理、按地方铁路管理体制经营。 在完全自营管理模式下，地方铁路公司负责管辖范围内所有的运输生产、调度、维修等相关业务，公司和铁路局以协议方式确定列车的交接方式和清算办法，并设立交换站和国铁进行车辆交接，国铁机车一般不允许进入地方铁路辖区。公司运输计划纳入铁路局的统一计划，货物列车运行也服从铁路局的统一调度指挥。我国现行已开通运营的地方铁路多数采用此模式。该模式下的成本核算较为健全，其核算过程及科目的设置和铁路局基本保持一致。 二、模式应具备条件及流程分析研究 完全自营管理模式具有鲜明的行业特点，自成体系，但同时也具有了自我封闭、“小而全，大而全”的特征。 （1）要实施完全自营管理模式，地方铁路公司应该具备以下条件： ①具有自己的线路及相关设备设施。 ②具备与国铁的交接场。 ③具有足够的自备机车和车辆。 ④具有行车组织技术能力。 ⑤具有线路、自备机车车辆的保养和维修能力。 ⑥具有完整的组织机构设置和技术人员配备。 ⑦具有足够的营运资金。 （2）运作流程分析 在完全自营管理模式中，地方铁路公司每月根据所服务企业的生产计划，向所在路局申报需要的车皮总量。 路局结合自身车辆组织情况进行批复，并将实际的批复车辆数量、交接车时间发给地方铁路公司调度室，调度室进行具体的接车安排和车皮分配，具体交接车过程由交换站车站值班员安排。 货物进出地方铁路区域的作业中，车辆由国铁机车运送到指定交换站，列检后由地方铁路公司机车牵引到作业区，进行装卸车作业；作业完成后，车皮由地方铁路公司机车牵引至交换站，由国铁机车带入预定轨道。 在交换站进行车辆交换的时间安排和车辆数量均以所在铁路局最终下达时间和数量为准，交换计划由铁路局下达到地方铁路公司调度室，地方铁路公司调度室下达到车站；实际操作中，路局车辆与交换站车站值班员直接联系——交换车皮计划也可以由路局直接与车站值班员直接联系。 三、管理规程与规则研究 在完全自营管理模式下，地方铁路公司负责管辖范围内所有的运输生产、调度、维修等相关业务，在每个环节，都需要建立健全相应的管理规程和采用必要的技术规范。需编制如地方铁路货物运输规程、地方铁路装卸作业安全技术管理规则、地方铁路货物装载加固规则、地方铁路运输企业固定资产管理办法、地方铁路货运事故处理规则、地方铁路运输企业岗位标准、地方铁路线路管理规程、地方铁路自备车管理规程、铁路机车运用管理规程等等。 1.2 部分自营管理模式 一、管理模式简介 在部分自营管理模式下，地方铁路内所有的运输生产、调度、保养以及相关管理均由地方铁路公司自己负责，公司和铁路局以协议方式确定列车的交接方式和清算办法，并设立交换站和国铁进行车辆交接，国铁机车一般不被允许进入地方铁路辖区。公司运输计划纳入铁路局的统一计划，货物列车运行也服从铁路局的统一调度指挥。但由于设备、技术、人员等原因，将设备、线路等的中、大修以招标的方式委托给其他单位负责，做到维养分离，比如将避免了“大而全，小而部分自营管理模式与完全自营管理模式有很多相似之处，他们最大的不同在于，部分自营管理模式将线路和设备设施的中、大修委托其他单位进行。 （1）要实施部分自营管理模式，地方铁路公司应该具备以下条件： ① 具有自己的线路及相关设备设施。 ② 具备与国铁的交接场。 ③ 具有足够