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以科学发展观为统领， 努力实现我市畜牧业又快又好的发展 单 位：中共盘锦市动监局党组 报送时间：二00九年六月九日 以科学发展观为统领， 努力实现我市畜牧业又快又好的发展 学习实践科学发展观是党的十七大做出的战略决策，是用中国特色的社会主义理论武装全党的重大举措，是推动经济社会又快又好发展的迫切需要，也是提高党的执政能力，保证和发展党的先进性的必然要求，也是践行党的宗旨、密切党同人民群众空间联系的具体体现。这次学习践行科学发展观活动对于我们全市的动物卫生和畜牧系统进一步理清发展思路，明确发展目标和方向；对于我们进一步解放思想，改革创新，冲破旧的观点和体制的束缚，加快推进我市畜牧业又快又好的发展具有特别重要意义。 动物卫生监管部门承担着高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病的防控，兽药、饲料等畜牧业投入品的质量监管，畜产品中瘦肉精、三聚氰胺等有害物质的安全监管，肉蛋奶等畜产品的有效供给等四项政府职能，且这四项职能肩负着省政府对市政府目标考核的重要内容。市动物卫生监督管理局是2006年6月成立并开始运转，到目前全市共设立动物卫生行政管理机构5个，动物卫生监督所5个，动物疫病控制中心5个，兽药饲料监察所1个，畜牧技术推广机构2个，独立的动物检疫站1个，乡镇区域性动物卫生监督所16个，全市村级动物防疫员队伍已达351人。 一、深刻理解和把握科学发展的内涵，客观地审视我市畜牧业的现状。 发展是执政兴国的第一要务，是解决所有问题的基础和关键，实现畜牧业又快又好的发展是我们动物卫生监管部门的第一要务，畜牧业的发展可为我国人口素质的提高提供基础的物质条件，是解决粮食安全问题的主要途径之一。近几年来党中央国务院高度重视畜牧业，连续四个中央一号文件强调大力发展畜牧业，省委省政府发展县域经济的决定为发展畜牧业搭建了平台，市政府连续三年1000万的畜牧业投入，加上人民群众对畜产品日益增长的需要都为畜牧业发展带来了前所未有的的机遇。 “十五”以来，在市委市政府的正确领导下，我市的动物卫生事业和畜牧业经济得到了长足的进步，特别是省政府提出实施畜牧业三年倍增计划以来，我市的畜牧业得到快速发展，截止2008年底，全市肉蛋奶总量实现30万吨，新建、扩建标准化畜牧养殖小区109个，累计达235个，全市牧业总产值实现18.5亿元，农民人均牧业收入1400元，占农业总产值的近20%。畜牧业已经成为农村经济和农民收入的主导产业，但快速发展的同时，我市的动物卫生事业和畜牧业经济也遇到了前所未有的挑战，行业风险越来越高，监督和管理难度越来越大，广大人民群众的关注和期望值也越来越高。一是重大动物疫病的风险越来越高，难以预测，动物疫病频发。禽流感、口蹄疫、蓝耳病等重大动物疫病不仅影响畜牧业的健康发展，同时也对公共卫生安全和人民群众的健康构成严重威胁；二是畜产品质量安全的风险越来越大，三鹿奶粉事件在国际国内造成严重的影响，这既是我国食品安全的悲哀，也为畜牧业发展留下阴影，畜产品安全问题已经成为社会关注的热点和影响畜牧业发展的重要因素，从科学发展的观点分析，“三鹿事件”的发生的只是这个行业的缩影，瘦肉精、苏丹红、抗生素残留等，随时都会出现重大畜产品安全事件的可能。三是畜产品有效供给问题突出。2007年猪肉的紧平衡，拉动CPI指数1.7个百分点，今年的生猪价格已达到盈亏平衡点，农业部已提出预警，引起各级政府的高度紧张和人民群众的广泛关注。生猪生产和猪肉的供给问题，不仅仅是畜牧业经济问题，直接关系到全市的经济发展和社会的稳定，仅2007年省、市、县在生猪生产上的投入近千余万元，这些问题警示我们，必须站在科学发展观的高度，清醒的分析我市动物卫生事业和畜牧业发展面临的挑战和机遇，清醒地把握我市畜牧业的优势和潜力，充分认识我市与省内兄弟市之间的差距和不足，清醒的判断我市畜牧业在全省的地位和水平，解放思想，积极探索，努力实现省政府提出的三年倍增目标，为我市的经济转型和县区经济的发展做出贡献，这就是我们认真学习和践行科学发展观的目标所在。 二、用科学发展观的理念，正视制约我市畜牧业发展的现实，为科学决策提供依据。 这次学习实践活动，市委反复强调理论联系实际，突出实践特色，在查找问题上和解决问题上下功夫见成效，找准制约我市动物卫生事业发展和畜牧业经济发展的问题，是我们解决这些问题的关键所在。通过查找问题，提出科学的解决方法，才能确保我市畜牧业健康、持续的发展。 （一）小规模，大群体仍然是我市畜牧业发展的主要格局。目前我市的畜牧业尚未摆脱传统的生产方式，特别是规模较小的专业场户，生产的随意性大，想在哪建就在哪建，啥挣钱就干啥，想怎么建就怎么建，人畜混合，畜舍简陋，缺乏基本的防疫条件，给防疫带来很大隐患，不能做有效的资源合理配置，综合效率不高。 （二