（精）第14章 增长与分配战略.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 1、初次分配的“机会不公”和“竞争过程中规则不公”。比如权钱交易、以属于全社会的廉价资源获取超额垄断利润的垄断行业等。 中移动和中石油两家央企2009年的利润之和超过民营企业500强的利润总和。 分配不公的原因 2、政府权力寻租现象严重，国有资产和政府在初次分配中的纯收入大量流向个人，形成“工资不高、收入不低”现象。 3、非透明、非规范性收入不同程度存在。包括灰色收入或隐性收入等工资外收入的比重较大，导致实际收入差距比工资差距要大得多。 4、二次分配的缺陷主要集中在社会保障制度与政策、税收制度与政策、财政转移支付制度与政策等方面。 （1）从社会保障制度与政策来看，鲜明的城乡差别是我国社会保障制度的最大缺陷。除此之外，还存在诸多问题，一是覆盖面不足、制度不统一、缺乏制度保障。 （2）从税收制度与政策来看，我国目前的税收调节制度还只是主要依靠个人所得税，已开征的财产税还只有房产税一种，且仅就城镇房产征收，而遗产税和赠与税还尚处空白。 由于缺乏对多种形式的不合理或不合法收入有效的监管手段，致使出现了富人少交税、穷人和工薪阶层多交税的逆向再分配局面，助推了收入差距的扩大。 在当前中国个人所得税中，中低收入的工薪阶层的纳税额占税收总额的65%以上，而高收入者的纳税额占税收总额只有30%左右。 （3）从财政转移支付制度与政策来看，主要存在四方面问题： 一是转移支付的政策导向不明确，调节功能微弱； 二是政府间财政管理体制包括转移支付制度的目标不清晰； 三是各级政府事权和财权范围模糊； 四是转移支付形式繁多管理分散。 如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。---亚当.斯密《道德情操论》 分配不公的根本解决之道，即是通过深化改革，革除体制弊病，完善各种保障制度。 案例2：巴西如何解决贫富差距 拉丁美洲一度是世界上贫富差距最大的地方，然而现在，它却是唯一一个正在弥合这道鸿沟的地区。 资料显示，2003年-2006年，拉美贫困人口减少了2100万，贫困人口比例从44.3%降到38.5%，其中，巴西、墨西哥、哥伦比亚和智利等国的基尼系数呈负增长。其中，巴西的成就最令人称道。 上世纪六七十年代，巴西经济进入快速增长期，创造了年平均增长10.1%的“巴西奇迹”。但是，由于政府没有实施合理的分配政策，经济快速发展创造的财富大部分被少数人占有。全国近50%的财富集中在占全国人口10%的富人手里，而50%的穷人只能分摊全国10%的财富。 1960年，巴 西的基尼 系 数 为0.499，到1989年上升到0.647。贫富差距的扩大激化了社会矛盾，引发动乱，阻碍了经济的进一步发展。 为了改变这种状况，2003年1月劳工党领导人卢拉开始执政后，把消灭饥饿和贫困作为优先目标，就职当天就宣布了“零饥饿“计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。 “零饥饿”计划不仅限于向贫困家庭发放基本食品，而且还鼓励发展家庭农业，为贫困地区创造就业机会，加强教育投入，改善贫困地区的饮水和卫生条件，目的是使贫困家庭通过政府的救助提高自身脱贫能力，融入社会发展进程。 合理调节工资涨幅 　　每年提高最低工资，同时压低高收入者的工资涨幅也是巴西政府缩小贫富差距的重要措施。自2003年卢拉政府上台执政以来，巴西最低工资额增幅已达155%，扣除通货膨胀因素的实际增幅达到53.46%。2005年以来，高收入者占全国工资总额的比例逐年下降。 2007年，占总数10%的高收入者占全国工资总额的比例为43.3%，2008年下降到42.7%。而低收入者占全国工资总额的比例则相应逐年上升。 巴西实行全民免费医疗制度，在公立医院看病、手术、拿医院药房供应的基本药物和住院都不收费。穷人能得到基本的医疗保障，不至于因家里有人生大病陷入困境。 覆盖全国城乡的社会保障制度对扶贫解困发挥了重要作用。城里人男性的退休年龄为65岁，女性为60岁。只要缴纳了180个月的退休保险就可以领退休金。农村人的退休年龄分别减少五岁，只要证明参加过180个月的农村劳动就可以领一个最低工资的退休金。 充分利用税收手段 　　征收个人所得税也是政府调整收入差距的重要手段。巴西实行四级累进税率，收入越高缴税越多。但是，用于教育和医疗的费用可以申请退税。 巴西应用经济研究所最近发布的研究报告预测，如果巴西能够继续保持2003年以来快速减贫的势头，到2016年巴西的贫困率将下降到4%，基尼系数将下降到0.48。 本章课后阅读 国有垄断成为推动两极分化