广东省城镇化发展“十一五”规NEW划14234.doc

广东省城镇化发展“十一五”规划 ? 　　《广东省城镇化发展“十一五”规划》是根据《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（粤府〔2006〕46号）和《广东省“十一五”规划编制工作方案》（粤府办〔2004〕117号）编制的重点专项规划，是我省国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，是对全省城镇化进程进行宏观指导的规划。编制本规划的目的是明确我省“十一五”期间推进城镇化的目标和主要任务，提出推进城镇化体制改革和政策调整方向，部署“十一五”期间推进城镇化的重大行动。 　　一、基本情况 　　（一）“十五”回顾。 　　经过改革开放20多年尤其是“十五”期间的发展，我省的城乡建设工作取得了巨大的成就，城镇化水平显著提高，城乡面貌大为改观，为我省“十一五”时期加快推进城镇化奠定了坚实的基础。 　　1.城镇化水平大幅提高，城镇化对经济增长的拉动作用显著。 　　到2005年底，按第五次人口普查口径，我省的城镇化率为60.7％，与“九五”期末相比，提高了5.7个百分点：“十五”期间，全省约有1300万农村人口转移到城镇。城镇化进程的稳步推进，促进了投资需求和消费需求的持续扩大，有效促进了我省经济的持续快速协调健康发展。“十五”期间，全省生产总值年均增长13％，2005年达到22366.5亿元，人均生产总值达24438元；城镇居民的收入也相应大幅提高，全省城镇居民2005年人均可支配收入达14770元，“十五”期间年均实际增长8％。 　　2.城镇功能和要素集聚能力增强，城乡生产、生活和生态环境明显改善。 　　“十五”期间，我省城镇建设的力度不断加大，城镇的各项基础设施和公共服务设施逐步配套完善，初步满足了城镇居民的生活和文化需求，提高了城镇居民的生活质量。到2005年底，全省公路密度达64公里/百平方公里，高速公路通车里程达3140公里，比“九五”期末增加了约1950公里，已实现所有地级以上市全部通高速公路、与周边陆路省份均有高速公路相连的目标。铁路、港口、航道建设步伐加快。全省累计建成各类卫生机构16054个，各类艺术馆、文化馆140个，县级以上公共图书馆129个，博物馆、纪念馆148个。在城镇基础设施和公共服务设施不断完善、综合功能日趋健全的同时，生态环境保护工作也有较大进展，全省城镇综合评价指标达到85分，深圳、中山市获得联合国“人居奖”，佛山市获得“全球人类住区优秀范例奖”，广州、珠海市和中山市小榄镇获得“国际改善居住环境最佳范例奖”，另有一大批城镇分别获得“国家园林城市”、“卫生城市（镇）”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”、“文明城市（镇）”、“全国重点镇”、“全国小城镇建设示范镇”等荣誉称号，人居环境得到较大改善。 　　3.城镇体系不断完善，区域发展的协调性得到加强。 　　全省已基本形成布局合理、组合有序、优势互补、持续发展的城镇体系。珠江三角洲地区（以下简称珠三角）城镇群已成为全省经济社会发展的“排头兵”，区域协调发展机制逐步建立健全，整体竞争力不断提升，日益发展成为亚太地区最重要的城镇群之一；东西两翼城镇群初步形成，区域发展协调性大幅提高，尤其是高速公路的开通，拉近了区域间的时空距离，使中心城市的辐射能力得到进一步强化；北部山区城镇化稳步推进，承接珠三角产业转移工作成效显著，招商引资工作蓬勃开展。 　　4.县域经济发展加快，中心镇对农村的辐射带动能力提高，农民收入较快增长。 　　“十五”期间，我省通过大力发展中心镇，推动了小城镇集聚发展，加快了县域经济发展和农民增收的步伐。2005年，全省67个县（市）共实现生产总值4027.4亿元，与“九五”期末相比增长13.4％；财政一般预算收入为120.12亿元，与“九五”期末相比增长20.5％。截至2005年10月，全省共有414个乡镇被撤并，撤并比例达26%.通过撤并乡镇，拓展了中心镇的发展空间，全省271个中心镇中有119个被列为全国重点镇。中心镇的规划得到加强，规划实施取得明显效果。据初步测算，2005年，全省中心镇的生产总值合计约3000多亿元，约占67个县（市）生产总值的七成；城镇化率接近50％，对农村人口的吸收作用明显；全省中心镇的数量不到全部建制镇数量的20％，但城镇总人口、财政收入分别占全省建制镇的40％和50％左右。中心镇的地位和作用日益凸显，已经成为城镇化发展的主要载体，对农村经济社会发展的辐射带动作用不断增强，加快了农民收入增长的步伐。2005年，全省农村居民人均纯收入为4690元，“十五”期间年均实际增长率达4.1%，农民务工性收入占农民总收入的比例约为50％。 　　5.大力推进体制创新和制度创新，城镇化发展环境进一步得到优化。 　　“十五”期间，省委、省政府印发的《广东省城镇化发展纲要》和《关于推进城镇化的若干政策意见》（粤发〔2004〕7号