会计法的修改与完善会计法的修改与完善.doc

《会计法》的制定、修改、修订情况 南方日报 　　1999年10月31日，第九届全国人大常委会第十二次会议审议通过了第二次修订的《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)，国家主席江泽民发布第二十四号主席令，公布修订后的《会计法》自2000年7月1日起施行。这是完善我国会计法律制度，规范会计行为，提高会计工作质量，发挥会计在社会主义市场经济建设中作用的重要措施。 　　《会计法》是我国会计工作的根本大法，是会计行为的最高法律规范。《会计法》起草于1980年8月。1985年1月21日第六届全国人大常委会第九次会议审议通过了《会计法》，国家主席李先念以第二十一号主席令公布，自1985年5月1日起施行。这是新中国第一部《会计法》。《会计法》的制定和施行，使我国会计工作开始步入法制化的轨道，对规范会计行为，维护财经纪律，改善经营管理和提高经济效益，发挥了积极作用。 　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，会计工作出现了新的情况变化，为适应改革开放和市场经济发展的要求，对会计行为进一步规范和加强约束，第八届全国人大常委会第五次会议于1993年12月29日通过了第一次修改的《会计法》，国家主席江泽民以第十七号主席令公布，自公布之日起施行。这次对《会计法》的部分条款做了修改，主要是将《会计法》的适用范围由原来规定只适用于国营企业事业单位，扩大到适用于包括集体、私营和外商投资企业在内的所有企业事业单位，把各类市场主体都纳入了《会计法》的适用范围，并对会计核算、会计监督以及会计机构和会计人员的规定，也做了相应的修改。这次修改发布后的《会计法》，对进一步规范和加强会计工作，维护社会主义市场经济秩序，充分发挥会计职能作用，取得了显著成效，有力促进和保证了会计的改革与发展，更好地服务于社会经济。 　　随着我国社会主义市场经济的不断发展和改革开放的全面推进，我国社会经济环境发生了很多新的变化，会计工作中出现了许多新情况、新问题，1993年修改的《会计法》在执行中也显现出一些操作性不强、约束力不够等问题。突出表现在： 　　一是会计工作秩序混乱，假帐、假数字严重。目前，会计工作中存在的编造虚假会计信息、做假帐、帐外设帐等问题比较普遍和相当突出，已严重干扰了社会主义市场经济秩序，助长了腐败行为。会计造假的主要原因之一是，我国在从计划经济向市场经济转轨过程中，法制建设不太健全，人们的法制观念也比较淡薄，不重视依法办事，在经济利益上往往片面强调局部利益。不少单位负责人从狭隘的部门或单位的利益出发，或者为了个人能够顺利升迁，违法干预会计工作，授意、指使、强令会计人员假造会计票据，篡改会计数据，假帐真算、真帐假算，帐外设帐，转移国家资产，偷逃税收，粉饰业绩，搞虚盈实亏、虚亏实盈等，甚至为满足膨胀的私欲，利用单位内部会计控制制度的薄弱，实施贪污、挪用公款等违法行为。也有一些地区和部门的领导人为达到粉饰领导政绩的目的，而指使、暗示下属单位填报虚假会计报表。 二、单位内部控制制度薄弱，内部会计监督不得力。长期以来，由于种种原因，各个单位对内部控制制度包括内部会计控制制度的作用认识不足、重视不够，或者未建立内部控制制度，或者虽然建立了但很不健全，或者仅仅停留在纸上而不执行、不落实，未能发挥有效作用来制约会计违法行为的发生。 另一方面，由于会计人员是单位领导人领导下的工作人员，其经济利益直接由单位负责人所掌握和决定，会计人员无法真正行使监督职权。如果会计人员坚持原则，对单位的会计违法乱纪行为进行抵制，往往受到单位负责人和其他方面的阻力、刁难甚至打击报复，由于打击报复的手法往往比较隐蔽，且多有冠冕堂皇的理由，政府部门很难有行之有效的措施保障会计人员的权益，为了保护自己，会计人员便不积极、不愿意实行会计监督，单位内部会计监督作用无法发挥出来。也有些单位的会计人员受个人利益驱使，放弃职守，或者知情不举、通同作弊，或者监守自盗。从实际情况来看，有的单位连必要的帐都没有，会计基础工作很不规范，有的单位内部管理混乱，财务收支失控，有的单位私设“小金库”，隐匿资产，隐匿收入，有的单位内部人员相互勾结，共同舞弊、贪污挪用资金等等。最近几年发生的一些涉及会计的经济违法案件，基本上都是因为单位内部控制制度不健全，内部监督、控制措施的欠缺，力度的薄弱，管理上存在许多漏洞，给一些居心不良之人有可乘之机。 　　三、外部监督弱化，对违法行为处理不严。外部监督包括政府部门监督和社会审计监督。政府监督存在监督职责划分不清、重复进行，对监督中发现的违法违纪行为轻打轻罚，以调帐或者罚款为主，追究个人责任为辅，或者只是追究会计人员的法律责任，而对单位负责人则是从轻处理甚至不处理等问题，严重影响了《会计法》的严肃性和权威性。随着经济的发展和改革开放的深入，注册会计师事业不断发