公共事业管理 复习资料.doc

第一章 公共事业管理绪论（名解、简答、论述） 1、 “事业”: ①人所从事的,具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经济活动。 ②特指没有生产收人,由国家经费开支,不进行经济核算的事业(区别于‘企业’)。 ③我国特有的与全体人民利益有关的以科教文卫体为基本内容的行业或部门及其相应的管理体系。 2.现代社会的公共需要主要有以下六个方面： 第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等； 第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等； 第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等； 第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等； 第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源； 第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。 3、公共事业产品的基本性质 事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类： （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。 （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。 4、公共事业的基本内涵和特征 基本内涵：关于公共事业，一般有三种理解： 一是广义的理解，即把公共事业理解为“公共领域的一切事业”，包括政府和其他公共组织从事的一切活动； 二是狭义的理解，即把公共事业理解为“公共事业单位从事的活动”，如文化、教育、科学研究、卫生、体育等事业； 三是介于前两种之间，把公共事业理解成在政府之外，为实现社会大多数成员的公共利益而从事的活动领域，它包括“以国有资产举办的社会公共事业”和“由民间资本举办的公民社会事业”。 特征： 公共性（最主要和本质的特征）、非营利性、专业性 、服务性 5、公共事业单位有哪些？ 首先是事业单位，如教育、科技、文化、卫生等组织。 其次是社会团体，如慈善机构、各种专业协会、商会、学会、宗教组织等。 再次是民办非企业单位。如民办学校、养老院等等。 事业单位，是指不以营利为目的，主要从事教、科、文、卫、体等行业，以一定的形式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。 公共事业的类别 1、事业类 2、公务类。凡是接受政府授权、承担部分社会管理职能，从事具体行政事务的事业单位，可以定性为公务类事业组织。可细分为两种：一是主要履行监督检查职能的执法组织；二是主要承担管理或办理具体行政事务职能的执行性机构。 3、中介类。凡主要承担面向社会且可以由社会承担的咨询、媒介、公证、仲裁等社会服务职能的机构，可定性为中介类事业单位组织。中介类大体上又可分为三类：咨询媒介、公证仲裁类和行业协会商会类。 4、公益类。凡是以提供公共物品或准公共物品并承担部分社会职能的民间性质的组织，如各种慈善机构、基金会、社会团体、部分私人设立的图书馆或博物馆都可以被看作是公益类事业组织。 6、管理，是指在特定环境下，通过对组织所拥有的资源进行有效地计划、组织、领导、控制，以便实现既定组织目标的过程。 管理五要素：管理主体、管理客体、管理目的、管理环境、管理方式 7、公共事业管理 基本内涵： 是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。 特征：公共性、强制性、非营利性、服务性 8、公共事业管理与其他相关管理的关系 a公共事业管理与公共管理 联系：（1）整体与部分的关系 （2）管理主体 （3）管理目的一致 区别：（1）管理范围不同 （2）职能不同 （3）从管理手段不同 （4）学科层次不同 b公共事业管理与行政管理 联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有联系 。 区别：（1）管理对象和范围，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理 （2）管理主体，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业 （3）管理方法和手段，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。行政管理是严格的领导与被领导的关系，重命令与服从，公共事业管理是重尊重、平等、协商、讨论、沟通、理解 （4）管理的直接性和间接性不同。前者是直接管理，后者通过政策、法律、决策等环节进行间接管理。 （5）阶级性。前者虽然具有一定的阶