公共事业管理学基础.doc

公共事业管理学基础 第一章 导论 掌握 1，公共事业管理的含义 公共事业管理是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公共生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。 2、公共事业管理的特点 a、管理性质的公共性与准公共性 b、管理事务的垄断性与分享性 c、管理任务的生存性与福利性 d、管理资源的消耗性与非营利性 f、管理目的的互益性与公益性 3、公共事业管理学的定义 :公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。 4、公共事业管理学的特征 a，独立性与交叉性相结合。 b、理论性与实证性相结合。 c、社会性与专门性相结合。 5、公共事业管理学的研究意义 研究公共事业管理学的理论意义：对公共事业管理学进行深入的研究，其理论意义主要表现为以下三个方面：a、构建一个富有逻辑性的体系。 b、提出中国特有的公共事业管理学理论。 c、针对现实需要，提出相应的政策建议和改革方案。 研究公共事业管理学的现实意义：公共事业管理学的研究，具有六个方面的现实意义：a、深化政府管理体制改革。 b、促进事业单位体制改革。 c、加强社会团体管理体制改革。 d、加快公用企业组织的民营化进程。 e、通过研究，发现和构建一个新型的公共事业管理体制。 f、促进公共事业的有序发展与社会整体进步。 熟悉 1、公共事业管理的分类与目的 分类 a、以社会功能为视角进行分类：实体类、公务类、公益类和中介类四种。 b、按照国民经济行业进行分类 c、根据公共事业管理的内容进行分类 d、根据教育部本科专业、研究生专业和授予的学位进行分类 e、从宏观上对公共事务进行分类：国家公共事务，政府公共事务，社会公共事务。 f、根据公共管理的组织目标进行分类：纯公益性公共事业、准公益性公共事业、半公益性公共事业。 目的 通过政府组织、社会组织、公用企业组织的共同努力，从而达到公共事业管理的以下目的：a、更好地满足社会发展的需要。b、保障社会组织和公共的基本需求。c、提升社会的内在凝聚力和文化素质。d、减轻政府管理的财政压力。 2、公共事业管理学的研究内容和任务 公共事业管理学的研究内容：导论、公共事业管理环境、公共事业管理主体、公共事业管理职能、公共事业管理过程、公共事业管理伦理、公共事业管理法制、公共事业管理责任。 公共事业管理学的任务：a、作为一门独立的学科，必然要有责任去梳理公共事业管理的知识体系，揭示公共事业管理的基本原理与一般法则，探讨公共事业管理活动的客观规律。b、公共事业管理学的研究对象、研究内容、研究方法和研究特征，已经决定了它必然寻找实现公共事业管理最佳职能定位、最佳管理目标、最佳管理绩效的有效途径，使公共事业管理主体在管理过程中能够满足社会组织、政府、市场各方面需要，实现公共事业管理的科学化、法制化、责任化和有效性，为整个社会可持续发展提供基础性的条件和保障。 3、公共事业管理学的研究方法：历史分析法、实证分析法、比较分析法、个案分析法、利益分析法 了解 1、公共事业管理学的研究课题 第二章 公共事业管理环境 掌握 1、公共事业管理环境的含义 公共事业管理环境，是指围绕公共事业管理活动，直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部因素和条件的总和。 2、公共事业管理的特点：广泛性与多样性、复杂性与综合性、差异性与特殊性、稳定性和变动性、 3、公共事业管理与环境的关系 公共事业管理环境与公共事业管理组织之间是相互依存、相互影响、相互作用和相互制约的辩证关系，具体而言： 公共事业管理环境是公共事业管理产生和发展的基础 公共事业管理环境一定程度上决定、制约着公共事业管理 公共事业管理适应公共事业管理环境 公共事业管理利用和改造公共事业管理环境 公共事业管理要与公共事业管理环境保持动态平衡 4、公共事业管理常态与非常态环境 公共事业管理的非常态环境是指公共事业管理过场中的突发公共事件及公共危机。 非常态环境下的公共危机，按危机发生的动因性质可分为自然危机和人为危机； 按危机的性质可分为政治危机、经济危机、民族宗教危机、生态危机； 我国的《国家突发公共事件总体应急预案》根据突发公共时间的发生过程、性质和机理，把突发公共事件主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 非常态环境下的公共危机具有同的特征：一是突发性和紧迫性，二是高度的不确定性，三是危险性和破坏性，四是资源的不充分性，五是非程序性的决策方式，六是处理的综合性。 公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活动的影响表现在以下三个方面:①妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影响公共物品、准