公共危机管理笔记.doc

第十二章 公共危机管理 公共危机管理的特征 （一）可预防性 （二）开放性 （三）应急性 （四）不确定性 （五）综合性 （六）国际性 公共危机管理的原则与理念 （一）遵守生命第一的原则，树立以人为本的理念。 （二）遵守第一时间的原则，树立效率优先的理念。 （三）遵守以防为主的原则，树立平战结合的理念。 （四）遵守及时沟通的原则，树立协调一致的理念。 （五）遵守决策果断的原则，树立科学有序的理念。 第三节 公共危机管理的过程 一、预防阶段 （一）加强预测预警 1、 预测的三个步骤：（1）危险源排查 （2）危险源监测 （3）风险评估 预警主要是指在危险要素尚未转变为公共危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的避险行动，做好相应的准备。 2、 预测与预警的关系： 一方面，科学的预测是精确预警的前提和基础；另一方面，只有通过有效的预警才能把预测得出的结论及时地传递给受众。 （二）降低社会的脆弱性 一是规避风险，要对危险要素进行监督、分析、控制； 二是寻求安全，降低社会系统的脆弱性。 （三）提高社会的恢复力 恢复力主要是指一个社会快速、有效地对灾害进行响应、从灾害中复原的能力 。 二、准备阶段 （一）应急救援队伍的建设 应急救援队伍建设需要体现4项原则： （1）综合应急 （2）分工合作（ 3）军民结合 （4）社会参与 （二）应急预案的编制 应急预案的基本内容包括7点： （1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价； （2）应急各方的职责分配； （3）应急救援行动的指挥与协调； （4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等； （5）在发生紧急情况或事故灾害时保护生命、财产和环境安全的措施； （6）现场恢复； （7）其他。 （三）应急保障体系建设 我们必须建立强有力的应急法律体系，使应急的行为也可以有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。如：《突发事件应对法》 （四）加强公共安全教育 三、响应阶段 在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标： 一是最大限度地保障社会公众的生命、健康安全； 二是最大限度地减轻危机所造成的财产、经济损失； 三是严防次生灾害的发生。 （一）公共危机响应的程序 公共危机响应的程序包括十个重要环节： 1、接警与初步研判 2、先期处置 3、启动应急预案 4、现场指挥与协调 5、抢险救援 6、扩大应急 7、信息沟通 8、临时恢复 9、应急救援行动结束 10、调查评估 （二）公共危机响应遵循的原则 1、以人为本，减轻危害。 2、统一领导，分级负责。 3、属地先期处置。 4、依靠科学，专业处置。 5、鼓励创新，迅速高效。 四、恢复阶段 （一）恢复阶段的活动 1、最大限度地限制灾害结果的升级； 2、弥合或弥补社会、情感、经济和物理的创伤与损失； 3、抓住机遇，进行调整，满足人们对社会、经济、自然和环境的需要 4、减少未来社会所面临风险。 （二）恢复阶段的内容 1、消除公共危机的社会影响。 2、减轻公共危机造成的环境影响。 3、降低公共危机的经济影响。 4、消除公共危机的心理影响。 第四节 公共危机管理机制 一、公共危机管理的前置机制 （一）预警机制 1、公共预警机制的内涵 公共危机预警，指公共组织根据对公共危机事件发生的可能性的判断，进行的预防和警示活动。 公共危机预警机制，指公共组织整合资源，有效预防、应对公共危机发生的机制。 2、公共危机预警机制的构成 （1）监测系统 ①信息收集子系统 ②信息加工子系统：信息整理、信息识别和信息转化 ③决策子系统 ④警报子系统 （2）咨询系统 （3）组织网络 （4）保障系统 （二）信息报送机制 信息的流动可分为三类： 信息通报：信息自上而下流动。 信息交流：信息横向流动。 信息报送：信息自下而上流动。 1、信息报送的涵义 信息报送是政府及其有关部门、专业机构、监测网点及公民、法人或其他组织在危机管理的过程中收集、报告、传递危机信息的活动。 2、信息报送的过程 （1）初次报送强调内容的时效性。 （2）阶段报送要求“及时续报”，强调内容的连续性。 （3）总结性报送要求信息报送责任单位向上级政府应急管理部门报送 正式文件，并且附全部附件。 二、公共危机管理中的应对机制 （一）决策机制 1、公共危机管理的决策内涵 公共危机管理的决策就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施。 2、公共危机管理决策的方法