公共管理学-黎明版.doc

第一部分：简答 1、组织理论发展脉络 答:第一阶段：科学管理时期的组织理论 代表人物： 泰罗的职能组织理论，法约尔的组织过程理论，厄威克和古利克的组织设计理论，韦伯的组织结构理论。 主要观点： ①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性②、内部取向，忽视组织环境 第二阶段：行为科学时期的组织理论 代表人物：梅奥的人际关系组织理论，麦格雷戈的组织行为动力理论，赫兹伯格的组织激励理论。 主要观点：①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响③、关注组织目标与成员目标的协调④、关注组织管理的伦理性⑤、具有一定动态性 第三阶段：科学决策时期的组织理论 代表人物：巴纳德的组织平衡理论，西蒙的组织决策理论 主要观点：①、组织活动包括两部分：决策和作业。而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。②、在组织中，各个层次皆有决策。组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。 第四阶段：系统科学时期的组织理论 代表人物：本尼斯的组织发展理论，费德勒的组织权变控制理论，卡斯特和罗森茨维克的系统与权变控制理论 主要观点：关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。 第五阶段：管理文化时期的组织理论 代表人物：沙因的组织文化模型理论，路易斯的组织文化渊源理论，斯默西奇的组织共有意义理论 主要观点：①、组织中存在着一种固有的行为假定，成员自主不自主地按照这种假定行事。即，组织文化总是隐藏在组织的公开活动的背后，它是一种活力，指引着组织成员，并让他们作出具体行动。②、认为以前的组织理论更多是通过实证分析、量化、经验化的方式开展研究，组织文化理论则是另外分析路径，研究的是组织的气质问题。 2、公共组织理论发展脉络？ 答：第一阶段：传统公共组织(行政组织)理论源于20世纪初期的韦伯)和泰勒等人的著作,它以“官僚制”(科层制)作为主要的研究对象,将官僚制当作公共组织的最佳表现形式,视规则、精确性和专业分工为组织结构和生产力的关键。从20世纪60年代开始,官僚制从理论到实践都受到了人们的质疑和批判。美国组织理论家沃伦·本尼斯在《官僚制的灭亡即将到来》一书中说:“(从60年代开始算起的) 20至50年间,人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。”不仅官僚制的实践发展遇到了严峻挑战,以官僚组织理论为基础并囿于“行政原则”探索的传统公共行政学也面临困境。 第二阶段：20世纪60年代末70年代初,乔治·弗雷德里克森等人提出了“新公共行政学”研究范式,把“政府的目的从政体价值的保护范围扩大到所有的公民”,赋予公共组织更为宽阔的含义以及更为任重道远的社会服务使命。弗雷德里克森指出,传统的公共行政学研究局限于“预算”、“人事管理”、“组织与管理”一类的范畴上,过于狭窄,过于以“组织内部”取向,理论上过于空洞;新公共行政学要求一种新的组织理论,认为在公共组织中存在着四种基本的作用过程,即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会动机过程,这四种过程适应于理解和改善旧的公共行政学 第三阶段：从20世纪70年代开始,经济学范畴的“理性人假设”、“交换范式”、“公共选择”等概念逐步融入了公共行政的话语体系,将公共行政的组织理论引向了公共管理的组织观。与以往公共行政学相比,公共管理更注重公共组织的政策目标选择和公共服务运作的方法、效率和回应性等现实层面,由静态的组织机构、过程和程序研究转到动态的项目、结果与绩效的研究,并探讨公共组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务,强调用私人组织的管理技术来改进政府绩效。 3、传统公共行政学的基本内容？ 答：①、代表人物： 托马斯?伍德罗?威尔逊：《行政学研究》，1887年。弗兰克? J.古德诺）:《政治与行政》，1900年。马克斯?韦伯《论官僚制》1911年 ②、主要观点：官僚制 提供了公共行政的组织框架，政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域，文官制度 提供了公共行政的人事制度，泰勒主义 提供了公共行政的管理方法 公共管理理论的发展脉络？ 答：①、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967）。A、托马斯?伍德罗?威尔逊（：《行政学研究》，1887年。B、弗兰克? J.古德诺（:《政治与行政》，1900年。C、马克斯? 韦伯(Max Weber):《论官僚制》，1911年。D.怀特《公共行政研究导论，1926年》E、古利克和厄威克行政科学论文集》1937年 。 主要观点： 官僚制提供了公共行政的组织框架；政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域；文官制度提供了公共行政的人事制度；泰勒主义提