公共管理学单元辅导一.doc

浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放本科） 《公共管理学》单元辅导（1） 第一章 导论 一、本章主要内容 本章主要介绍了公共管理的基本理论，即向同学们阐释何谓公共管理和公共管理学。在何谓公共管理的问题上，主要论述了公共管理的内涵以及公共管理与私人管理的关系。在谓公共管理学的问题上，主要论述了公共管理学的研究对象、特征与主要研究内容；公共管理学在西方的兴起与发展；公共管理学在中国的建设与发展；学习和研究公共管理学的意义和方法。 由于公共管理学是研究包括政府和第三部门在内的公共部门的管理规律的学科，建议同学们在学习中能注重比较公共部门和私人部门，以及政府和第三部门之间在管理上的同异之处。 二、本章知识结构 公共管理与公共管理学 管理的由来与涵义 公共管理的概念 公共管理与相关概念之间的关系 公共管理学的研究对象及其基本特征 公共管理学研究的主要内容 公共管理学的产生与发展 公共管理学在西方的兴起 西方公共管理学的发展趋势 公共管理学在中国的建设与发展 学习和研究公共管理学的意义和方法 学习和研究公共管理学的意义 学习和研究公共管理学的方法 三、学习目标 通过本章的学习，你应当能够： 界定公共管理的涵义； 阐释私人管理与公共管理之间的关系； 明确公共管理学的研究对象； 描述公共管理学的基本特征； 解释公共管理学在西方兴起的原因； 了解公共管理学在中国的发展趋势； 列举公共管理学的主要研究方法。 四、知识点拨（）知识引导 （1）西方公共管理学产生的学科背景 公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。 （1）研究领域的加深与拓宽 （2）研究重点的转移 （3）新策略、新方法的不断引进 （4）在争论中不断发展 4.公共管理学在中国的建设与发展 （1）20世纪30年代，代表性的研究成果有张金鉴《行政学理论与实践》（1935）、江康黎的《行政学原理》。 （2）建国后，一度中断 （3）20世纪70年代末，逐渐恢复和发展 （4）20世纪90年代中期，行政管理开始向公共管理转型 （5）1997年，公共管理学成为一级学科，包含行政管理、社会医学与共生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理5个二级学科 （6）2001年2月，全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会正式成立。 5.学习和研究公共管理学的重要意义 主要表现在： （1）它有助于把握市场与政府在资源配置过程的适当平衡。建立成熟完善的现代市场经济需要我们重视市场和政府的双重作用，在市场调节和政府调控之间取得一种适当的平衡。要把握市场与政府之间的适当平衡，不要需要了解市场的功能及其缺陷，还需要正确界定公共部门尤其是政府在公共管理当中所扮演的角色，即政府应该做什么、不该做什么以及怎样才能做“好”。对于政府来说，必须不断地进行改革和创新，切实转变自己的职能，并为非政府公共部门的发展提供空间和制度支持。公共管理学为政府体制改革和创新，提供了科学的公共管理知识和理论支持和指导。 （2）有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程。政治体制的民主化，离不开广泛的公众参与。要有广泛的公众参与，就离不开公共管理者以及广大社会公众对包括公共政策、公共部门战略管理、公共资源管理、绩效评估、公共管理伦理等公共管理过程及其基本理论知识的学习和理解。 （3）有助于促进经济社会的人的全面发展。公共管理学对公共管理环境、公共利益和公共福祉、政府职能界定、非政府公共部门的发展、公共政策、公共资源滚利、公共管理伦理、公共管理发展等问题的关注，有助于促进经济社会和人的全面发展。 （4）有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平。在经济全球化、知识经济给公共管理带来了新的机遇和挑战，公共管理者必须通过学习和研究公共管理支持，了解公共管理规律，以提高自身的理论素质和专业化水平，并最终提高公共部门尤其是政府部门的治理能力。 （三）重点、难点问题解析 1.私人管理与公共管理有何区别？ 私人管理与公共管理既有相同之处，又有明显的差别。其差别主要表现在： （1）管理的目标不同：公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益，它不以营利为目的。而私人管理则不同，它以营利为目的，并通过生产和销售产品或服务，追求利润的最大化。 （2）资源基础不同：公共管理活动的必备前提和重要手段是公共权力，而私人管理的权力基础是来自于私人部门作为一个组织所具有的力量——私权力。政府管理所掌握、运用和消耗的资源都是公共的，所需要的经费预算也主要来自国家的财政收入，其财源基础是公共财政。在非政府公共部门所拥有的资源和经费中，有一定比例虽然是来自社会各级的捐款或非盈利收入，但政府的资助仍是其所需资源和经费的主要来源。 （3）责任机制不同：在私人组织中，权威和责任