公共管理学引论.doc

1公共管理A定义：公共管理即通过依法运用公共权力，提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 9科斯定理又叫交易费用理论A该理论认为企业和市场是可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。B市场和企业都是两种不同组织劳动分工的方式（即两种不同的“交易”方式），企业产生的原因是企业组织劳动分工的交易费用低于市场组织劳动分工的费用。一方面，企业作为一种交易形式，可以把若干个生产要素的所有者和产品的所有者组成一个单位参加市场交易，从而减少了交易者的数目和交易中摩擦，因而降低了交易成本；另一方面，在企业之内，市场交易被取消，伴随着市场交易的复杂结构被企业家所替代，企业家指挥生产，企业替代了市场。由此可见，无论是企业内部交易，还是市场交易，都存在着不同的交易费用；而企业替代市场，是因为通过企业交易而形成的交易费用比通过市场交易而形成的 交易费用低。 10公共企业: A所谓公共企业主要是指政府凭借所有权、财政参与或管理条例对其进行直接或间接施加支配影响的企业。是公共部门的一部分，公共企业是政府向社会提供公共物品的重要组成部分。一方面公共企业承担了许多公共服务的职能，另一公共企业的改革也政府的职能的转变有着重要的影响。B公共企业首先是企业，与私人企业一样具有企业法人的地位。公共企业是相对独立的经济实体，并在一定程度上以获取利润为目的，从事商品和劳务的生产与经营活动，承担着生产、财务、市场营销等功能，并或多或少要受到来自市场的压力。但另一方面，公共企业还具有“公共性”主要表现在三个方面：第一、利润归国家所有；第二、政府对决策权的限制；第三、公共企业必须承担社会责任C公共企业是特殊的法人机构，不同的公共企业往往承担不同的公共政策义务，分布在不同的领域：一是决定国民经济和社会的基础设施和公用设施领域。如邮电、交通、港口二是基础工业领域。如矿山、能源、大型水利工程三是一些关系到国家经济命脉的支柱性产业。如钢铁、汽车、重化工业四是某些高科技产业。五是对国民经济起重要调节职能的部门。如银行、军工、航空航天等 11福利国家：个人应该像象棋中的小卒那样由外界力量来摆布，政府应当充当家长，有责任迫使一些人帮助另一些人。政府的职能在于保护个人免受不测风云的影响，并根据“总的利益”来控制经济活动，即便是需要政府来拥有和运用生产资料也罢。 12韦伯的三种权威理论：理性官僚制是建立在合法型权威理论的基础之上的。任何统治或权威都必须有某种形式的合法性做基础，历史上能被社会接受的合法权威大致有三种纯粹的类型，即合法型权威、传统型权威和魅力型权威。A传统型权威,是建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上；B魅力型权威,是建立在非凡的魅力集于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性、或者英雄气概、或者楷模样板之上；C合法型权威,是建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上，是合法受命进行统治的，这种统治服从有合法章程的、事务的、非个人的制度和由它所确定的上司。D传统型统治和魅力型统治都属于非理性的统治，不宜作为现代行政组织的基础。合法型统治属于理性的统治，它建立在下述法制观念基础之上的，即“通过协议的或强加的任何法都可能以理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎理性为取向（或者两者兼而有之），并制订成章程”，因此它可以作为现代官僚行政管理组织的基础。 13 SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势、W是指弱势、O是指机会或机遇、T是指威胁。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。 ①SWOT分析法的使用:在进行战略管理与规划中，通常可以通过编制SWOT矩阵图来进行SWOT分析。具体来说，SWOT矩阵由九个格子组成，构建SWOT矩阵进行SWOT分析的过程一般有如下8个步骤：列出组织的关键外部机会；外部威胁；内部优势；内部弱点；将内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略；将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略；将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略；将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。 ②在SWOT分析过程中，最重要的就是确定什么是关键的内部因素和外部因素，因为所谓内部优势和弱点、外部机会和威胁，是由关键问题构成的或由以关键问题为形式表现的。对关键问题的确