公共管理导论重点.doc

第一、二章 1、行政与行政管理的关系 行政管理突出了行政的管理内涵，行政管理不等于行政。 判断5×1 2、公共管理与私人管理的关系 单选15×1 1、管理目标不同：公共利益和私人利益 多选15×2 2、管理权威不同：政治权威和私人权威 简答4×5 3、管理理性不同：多元理性与经济理性 论述2×15 4、权力制约不同：制衡性于自主性 5、调控机制不同：政府机制与市场机制 公共管理的公共性内涵 1、公共管理主体的公共性 2、公共管理价值观的公共性 3、公共管理手段的公共性 4、公共管理对象及目标的公共性 4、公共服务分为四类： 基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务 5、公共管理学产生的原因： 内部原因：财政税收福利危机；信任危机；治理危机 外部原因：科技革命、经济全球化、社会民主化 6、新公共管理运动的内容： 反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向等。 7、新公共管理运动的核心价值观：效率、经济、效能（选择） 8、新公共管理运动的代表人物： 1米尔顿·弗里德曼和哈耶克的“小政府理论” 2迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮的“流程再造理论”，对官僚制改造超越 3马克·霍哲的“全面质量管理里理论”，把绩效评估作为改造绩效的管理工具。 4戴维·奥斯本和特德·盖布勒的“重塑政府理论” 传统公共行政、新公共行政、新公共管理的价值观 效率至上 社会公平 3E：效率，效益，效能 10、公平与效率的辩证统一关系 1效率的提高为社会公平的实现提供物质基础 2公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证 11、政府治理社会的三种制度模式 （一）统治型社会治理模式 （二）管理性社会治理模式 (三）服务性社会治理模式 特点1、服务导向而非控制导向 2、公正导向而非效率导向 3、公民本位而非政府本位 4、开放式行政而非封闭式行政 5、德治和法制有机结合 第三、四章 公共管理主体的内容 公共管理主体是指在公共事务管理过程中，以实现公共利益为目的，按照一定的程序，运用公共权力，提供公共物品和公共服务的组织和个体 包括公共组织：政府、非政府组织 个体：公共管理者 政府组织结构 (1)纵向结构：也成层次结构，从中央政府机关到地方各级人民政府的层级结构。重要决定因素：管理层次：即等级层次 管理幅度：尖形结构，扁形结构 二者呈反比关系 （2）横向结构：一般可分为一般权限部门和专门权限部门 政府组织体制 （1)委员制与首长制。委员制是指组织中最高决策权由一个由两个以上的人组成的集体来行使；首长制指的是最高决策权交由行政首长一人负责并承担全部领导责任的组织体制。 （2）集权制与分权制。集权制是指政府管理权限较多地集中在上级，对下级控制较多，例如下级的决策前后都要经过上级的审核，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织机制。 分权制是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，可以因地制宜自行解决处理问题，上级对下级的控制较少，即对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织机制。 分级制与分职制。 分级制是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但有隶属关系，业务范围随层级下降而缩小的一种组织机制。 分职制是根据不同的业务性质、职能而横向划分的若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织机制。 政府失败（市场失灵）的原因 （1）公共政策失效：1、社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益 2、现有的各种公共决策体制及方式的缺陷 3、决策信息的不完全4、政策执行上的障碍 （2）政府工作机构的低效率：1、缺乏竞争机制2、政府机构及官员缺乏追求利润的动机 3、监督机制的缺陷 4 （3）内部性与政府扩张 （4）寻租 公共管理者的素质： （1）政治素质：1、忠于政府，服务公众2、为民谋利，公利至上 3、公正廉洁，勤政为民 （2）知识素质：1、广泛涉猎科学知识2、掌握科学管理知识 精通专门业务知识 （3）素质能力：1、沟通能力2、科学决策能力3、组织指挥能力4创新能力 （4）身心素质 公共管理权力的特性