公共行政学复习重点.doc

第一章：绪论 一、管理是指一定社会组织为有效实现组织目标，而对组织内部要素进行的计划、组织、协调、指挥和控制活动，以及对外部关系进行的处理和协调活动。? 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 行政管理的概念（P2） 二、公共行政是为国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。 这个界定包含如下内容： 其一，公共行政的主体是国家行政系统中的中央以及地方各级政府。 其二，公共行政的客体是全社会范围的公共事务。 第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。 第四，宪法和法律是公共行政的依据。 第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基本方式。 三、公共管理的概念（P6） 公共管理与私人管理的区别（P6） 四、公共行政学的发展阶段 1、建构阶段 ◆行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。 ◆古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。 ◆马克斯?韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。 ◆泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。古典管理理论把人视为机械的“经济人” ，过于强调科学因素而忽视人文因素。 ◆最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。 2、行为主义阶段 ◆随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。 ◆从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。 ◆行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行为主义行政学派较具影响。行为科学理论也存在着忽视正规组织的科学因素的作用。 3、公共政策阶段 ◆关于公共政策的最具代表性的观点有： 拉斯维尔（H. D. Lasswell）和卡普兰的观点 政治学学者伊斯顿（D. Easton）的观点 政策论研究者戴伊（T. R. Dye）的观点 决策论研究者安德森（J. E. Anderson）的观点 ◆在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有： 耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C. E. Lindblom） 以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y. Dror） 4、新公共行政阶段 ◆新公共行政的理论观点 新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。 主张社会正义和社会公平。 主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学 主张构建新型的政府组织形态 主张突出政府行政管理的“公共”性质 提出民主行政的理念 ★五、新公共管理阶段 （重点掌握） 新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。 新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。 其理论主要观点： （1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。 （2）新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域。 （3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。 （4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。 （5）政府应在公共管理中引入竞争机制。 （6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。 （7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。 （8）公务员不必保持中立。 新公共管理理论对我国政府改革的启示 　　当前，在西方国家新公共管理理论指导下，西方国家政府改革已经取得了一定的胜利，政府规模缩小、信任危机缓解、财政危机改善，政府已在公共管理和公共服务方面取得了较好的成效，对我国进行政府改革有如下启示： 　　第一，关于管理“政治性质”的启示。传统公共行政理论主张将政治与行政进行分离，他们认为是因为政治过多地干涉管理事务，才导致政府出现腐败、行政无能，因此其极力主张把政治从行政管理事务中剥离开来。可是，传统公共行政理论忽视了政治天生具有难以剥离的特性，毕竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治环境下才能从事具体的公共管理活动。传统公共管理和新公共管理在管理“政治性质”上的分歧，对特定政治环境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但应具备一定参政和行政能力，而且还应具有在一定的政治环境下从事公共管理的能力，这二者不可或缺。 　　第二，关于公共服务“市场化”的启示。部分公共服务走向市场化是不可避免的一种趋势，它也是政府在公共管理和公共服务中面临困境，合理利用民间资源、整