公共财政重点.doc

公共财政基础理论 公共产品的特征 公共产品就是由政府提供用以满足社会公共需要的产品和服务。公共产品的特征 ：消费的非排他性和非竞争性。 公共产品的提供方式 公共产品一般采用公共提供方式，这是由公共产品的非排他性和非竞争性决定的效用的不可分割性。 3.市场失灵的表现 垄断、市场不完全、非价值性物品、信息不充分、外部效应、公共产品、收入分配不公、经济波动与失衡 4.财政的职能 （1）资源配置职能 资源配置是指人力、物力、财力在不同地区、不同用途和不同受益者之间的分配，目的是实现资源的最优分配，取得最大的效益。市场不能自发形成资源配置的最优状态，政府必须介入，财政被赋予资源配置职能。 财政资源配置职能是指通过财政收支活动，为政府提供公共产品提供财力，引导资源流向，实现全社会资源配置的最优。 财政实现资源配置职能的机制和手段 明确政府经济职能，确定社会公共需要的基本范围，进而确定财政收入占GDP的合理比例，实现资源配置总体效率；优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率；合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设；通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资和促进对外贸易，提高经济增长率；提高财政资源配置本身的效率。 （2）收入分配职能 在市场经济条件下收入分配的起始阶段是由是市场价格形成的要素分配；收入分配的目标是实现收入的公平分配，包括经济公平和社会公平；财政收入分配职能是指运用各种财政手段调节收入和财富的分配，使之符合社会公认的公平分配状态。 财政实现收入分配职能的机制和手段 划清市场分配和财政分配的界线；规范收入分配制度；通过税收，降低高收入群体的收入水平；通过转移性支出，提高低收入群体的收入水平。 （3）经济稳定与发展职能 财政经济稳定与发展职能就是运用财政政策手段调节经济，以保持高就业率、物价稳定，适当的经济增长率和国际收支平衡。 财政实现经济稳定与发展职能的机制与手段 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求大体平衡，财政稳定经济的职能正是通过调节社会供求关系实现经济的稳定与发展的；运用财政政策调节供求关系，需求大于供给时，实施紧缩性财政政策，供给大于需求时，实施扩张性财政政策；通过累进税制和社会保障制度，发挥财政的“自动”稳定作用；通过投资、税收和补贴，加快农业、能源、交通、通信等基础设施的建设，加快产业结构的转换，保证国民经济协调发展；切实保证对公共产品的资金投入，使我国经济增长与发展相互促进。 公共财政支出理论 购买性支出的主要内容 购买性支出是政府直接购买商品和服务的支出，政府按等价交换的原则购买商品和服务，用以向公众提供公共产品，包括进行日常政务活动和用于国家投资所需的商品和服务，即政府的经费拨款和政府投资。 购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。 购买性支出的作用 购买性支出的作用是通过支出使政府掌握的资金同微观经济主体提供的商品与劳务相交换，政府直接作为商品和劳务的购买者，这类支出反映了政府消耗社会资源的数量，体现了财政在资源配置中的作用，对生产和就业有直接的影响。 财政支出效益的分析方法，三种 一 成本—效益分析方法 基本含义 是对所选项目的不同方案将获得的利润与将付出的成本进行比较，比值越大该方案越可行。 基本原理 当资源量一定时，要完成某个项目，在面对多种可选择方案的情况下，根据一定的方法计算出每种方案的成本和收益，然后把收益与成本比较，所得比值从大到小排列，在此基础上选中某一方案。 此方法只能用于投资性项目的效益评估。 二 费用最低选择法 它与“成本法”的主要区别是，不用货币计算项目备选方案的社会效益，只计算项目备选方案的有形成本。并以成本最低为选择标准。 主要适用与军事、政治、文化、卫生等社会公共支出项目。 三 公共劳务收费法 在市场经济中，价格机制是最敏感的调节机制。公共劳务不仅限于通用的服务，还包括国家机关为行使职能而展开的各种工作。 用于政府直接指定自然垄断行业的价格。 财政支出增长理论 瓦格纳法则 在社会经济日益工业化的过程中，政府职能呈现有规律地扩大趋势，为解决市场失灵，政府必然增加管理机构和管理活动，有更多的资源用于提供治安和法律设施；都市化和人口密集的现象导致各种社会问题，需要政府进行干预和管理；随着人均收入水平的提高，公众对教育、文化、卫生和福利等方面的需要随之增加。 因此，在政府职能范围不断扩大的情况下，瓦格纳预言政府的公共支出将出现持增长的趋势，即财政支出占GDP的比重不断提高。 马斯格雷夫的财政支出经济发展阶段论 用经济发展阶段解释公共支出增长的原因；在经济发展的早期阶段，公共投资的比例较高，公共消费支出的比重较低；在经济发展的中期阶段，公共投资的增长率有所下降，公共消费支出在增长；在经济发展的“成熟”阶段，公共投资和