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地下管线管理条例颁布 地下管线管理走出困局 摘 要：地下管线在城市发展中有着重要的地位与作用，是城市赖以生存和发展的物质基础，是保障城市安全、确保经济社会健康协调可持续发展的基础与保障，是城市的生命线。但是由于人们观念的淡薄，立法的缺失，监管的薄弱，造成了全国范围内大部分地区地下管线管理混乱的现状，影响人们生命财产安全的问题时有发生，如何走出困局？珠海市于2009年通过了地下管线管理地方性法规，文章逐条解释该法如何逐个击破问题，解决地下管线管理环节中存在的难点问题。 关键词：地下管线管理 地方性法规 立法原则 立法要点 地下管线是指在城市规划区范围内，建设于地下的给水、排水、燃气、燃油、热力、电力、通信、照明、工业、有线电视、公共监控视频等的管线及其附属设施。 目前，地下管线作为我国城市重要的市政基础设施，管理仍然处于非常落后的状态，现借《珠海市地下管线管理条例》颁布之际，笔者从立法的角度对地下管线管理如何走出困局进行分析，与同行共同探讨。 一、地下管线在城市发展中的地位与作用 （一）地下管线是城市生存和发展的物质基础。 地下管线担负着能源输送、信息传递、排涝减灾等功能，是城市赖以生存和发展的物质基础；是保障城市安全、确保经济社会健康协调及可持续发展的基础与保障；是城市的“生命线”。它一旦遭到破坏，将对城市的生存与发展造成影响，甚至带来摧毁性的破坏：燃气管道的泄漏、爆炸威胁城市安全；给水、排水管线可成为恐怖分子散播生化毒剂的渠道；电信管线的切断可阻止城市的对外联络；电力、照明和工业管线的切断使城市失去能源供应…… （二）地下管线信息是城市决策和管理的工作基础。 地下管线信息是城市正确决策和有效管理的工作基础。规划部门若在总体规划和控制性详细规划中忽视地下管线系统，在规划审批中无视地下管线现状随意审批地下管线工程，必将导致地下管线建设秩序的混乱，管线打架现象的发生；建设单位若无视地下管线现状而强行开工建设必将造成施工破坏、挖断管线、从而引发事故、影响城市秩序、造成不必要的经济损失的情况；管线维护部门若没有准确的地下管线现状资料的指引，就无法进行有效的维护和管理；地下管线工程若不进行竣工测量，城市地理信息就缺乏准确、完整、统一的数据，必将造成决策失误等系列的问题…… （三）地下管线给百姓正常生活提供保障。 地下管线与百姓生活关系千丝万缕，是百姓正常生活的保障：燃气管道的泄漏、爆炸影响百姓的用气与生命财产安全；给水、排水管线的故障影响百姓的用水；热力管线的故障会阻碍百姓取暖；电力、电信管线的切断中止百姓的正常通信；照明、工业管线的故障影响居民用电…… （四）地下管线是城市形象的保证。 城市地下管线管理的好坏直接影响到城市招商引资的效果，因为频频发生的地下管线事故，会给投资者造成经济损失，长期以往，甚至还会在国际上造成不良影响。 二、全国城市地下管线管理现状 （一）各自建设与管理，行业部门之间互动性差。 地下管线专业很多，分别由相应的行业部门建设、管理与维护，这些行业部门之间却缺乏有效的沟通与协调，造成了地下管线的建设、管理与维护秩序相对混乱的状况。 （二）政府监管薄弱，部分环节存在真空。 1.统筹协调环节 对于第（一）点的问题，各城市普遍缺少专门的统筹和协调机构，有效地对建设秩序进行管理，合理减少问题的发生。 2.规划管理环节 部分城市在城市总体规划中缺乏地下管线系统专项规划；编制地下管线控制性详细规划时未按照城市总体规划的要求对各类地下管线及其附属设施作出总体安排；一些城市的地下管线规划审批甚至未进入报建流程；有的项目由于急于上马，直接跳过规划报建环节就开工了，之后亦未补办手续；更多建设项目即使规划批准了，但是否严格按照审批设计路径和方案实施，规划部门亦由于各种原因无法保证。 3.建设管理环节 一是政府管理部门未要求有关单位在地下管线工程设计、施工前查明施工路段的地下管线现状资料，造成挖断管线的问题；二是部分城市对施工许可手续把关不严；三是政府管理部门对工程开工前后的放线、验线以及竣工测量工作大多睁一只眼闭一只眼，监管不到位；四是未制定统一的地下管线工程档案以及现状资料收集标准与要求，有关部门指导工作不到位，随意性大。 4.维护监督与应急处理环节 目前，各类管线的迁移、变更或者废弃，日常的安全运行、维护、修复均由地下管线产权、管理单位自行负责，不履行报批手续的问题比较突出；道路开挖后，修复的质量难以保证；大部分城市仍未将地下管线应急处理纳入城市应急处理的内容，一旦城市地下管线遇到“风吹草动”，政府未有相应的应急预案；万一恐怖分子利用地下管线发动袭击，城市安全将处于风雨飘摇中。 5.档案管理环节 （1）多头管理，资源建设重复。地下管线工程档案以及现状资料由规划、档案、测绘等部门分别保管，各单位都成立了档案科（室），配备了专