[深圳市国土资源信息化建设实践与探索.doc

深圳市国土资源信息化建设实践与探索 强化资源整合　立足技术创新 信息技术促国土资源管理新发展 深圳市规划和国土资源委员会 改革开放以来，深圳市国土资源管理工作取得了巨大成绩，在深圳由一个边陲小镇发展成为国际化城市这一世界城市发展史上的奇迹的同时，在全国率先划定了“基本生态控制线”，落实了国家下达的耕地和基本农田保护的责任目标；率先建成国内第一个基于GIS和MIS技术的大型国土资源管理系统，为国家土地管理体制机制创新发挥了先行先试的作用。近年来，地理信息系统（GIS）、遥感、无线网络等新技术不断渗透到深圳国土资源管理的方方面面，国土资源管理的各个业务环节正向数字化、网络化、智能化方向快速发展。 在取得辉煌成绩的同时，我们也清醒地看到，当前土地管理工作还存在很多问题。随着国家土地新政的推行和土地督察制度的设立，以及深圳市“创新型综合经济特区，全国性经济中心城市，与香港共同发展的国际性城市”这一城市性质的正式定位，对国土资源管理提出了更高的要求。新时期、新形势下信息化工作如何起到促进国土资源管理进步的作用是我们一直思考的问题，在这里将我们的一些思考与大家探讨，期待共同提高。 一、深圳市国土资源信息化工作取得的成绩 （一）以金土工程为契机，实现国土资源管理全面信息化、科学化 深圳市国土资源管理信息化工作起步较早，早在1998年就已率先建成国内第一个基于GIS和MIS技术的大型国土资源管理系统。2006年根据国家金土工程建设要求，开始着手制定深圳市金土工程实施方案，并兼顾深圳创建“国家电子政务试点城市”要求，形成国土资源信息化总体框架，起到统筹规划、技术指引的作用。 1、金土工程整体规划，全盘指引，稳步推进明确的目标定位、整体统一的规划和设计是实施金土工程的前提，技术标准和数据共享是核心。深圳市金土工程总体建设目标是：逐步形成国土资源管理电子政务模式，建立我市国土资源信息化网络、标准、安全等基础；建立和完善国土资源数据中心，全面、准确掌握国土资源管理的各类信息；逐步建立覆盖国土资源管理业务的、高度信息共享的政务信息系统。形成“天上看、地上查、网上管”的科学、规范、高效的国土资源管理运行体系，纵向为上级“金土工程”提供动态信息上传下达，横向为市政府各部门、社会机构、公众提供国土资源信息共享和便利服务。主要内容包括：“一个中心”即国土房产数据中心；“两大体系”即基础支撑体系和安全支撑体系；“三项工程”即国土资源数据工程、国土资源应用工程和公共服务信息工程。 为顺利推进金土工程的实施，指导后续信息化建设，我们相继开展《金土工程总体设计》和《数据资源规划与设计》工作，对金土工程总体框架、技术路线、系统建设、数据中心、基础平台建设、数据工程等关键建设内容进行分析研究，制定统一的标准规范、可操作性的实施计划，按照统一组织、统一部署原则对信息化建设进行全盘指导和控制。 2、实现国土资源管理全面信息化、科学化，进一步提升国土资源管理水平在1998年建成规划国土管理信息系统后，深圳市国土资源管理已实现市局、分局、国土管理所（街道级）全体人员在同一网络中协同办公，并将审批事项的受理、办理、督办纳入系统管理，结合GIS功能，为业务审批提供了高效的信息管理和查询手段。之后深圳市国土资源管理一直紧密围绕透明化、规范化、科学化，与市电子监察系统联网，实现所有审批操作规范、透明；与市政府行政大厅联网，实现审批事项在政府部门间并联处理，方便市民，提高效率，多次受到国家、省、市的表彰。 金土工程实施后，我们紧紧抓住这个契机，实现国土资源管理信息化全覆盖，加强业务管理科学化水平。建立以地籍为核心的土地管理模式，采用统一架构体系，基于电子政务基础平台，对现有土地管理相关系统进行整合、升级和开发，使土地管理系统覆盖全部土地管理业务，实现以知识管理为特征的土地管理办公自动化。近年来重点完善了征（收）地拆迁管理系统、土地储备管理系统、用地管理系统、土地合同监管系统等业务系统。 （二）大力开展土地监测监管，保护土地资源深圳在建设生态园林城市的过程中，在全国率先划定城市限制建设的“基本生态控制线”这一高压线，将接近全市总面积的二分之一的土地划入保护范围。另一方面作为全面城市化地区，深圳严格落实了国家基本农田保护指标，形成基本农田红线与基本生态控制线相协调的“双线”保护机制。 1．利用卫星遥感技术，实施土地全方位监测在完成部卫片执法的同时，深圳市自2005年开始利用高分辨率遥感卫星数据，结合实地调查及内部数据分析，每年4次对全市基本生态控制线范围内的土地变化情况实施监测，为土地监测监管提供了大量翔实数据。我们每个季度在获得卫星遥感数据后，利用专门的图象处理系统进行分析处理，并借助GPS导航系统和辅助数据采集系统，对所有可疑图斑逐个进行实地调查、核实及现场拍照，监测成果得到市政